摘 要 公共政策执行力是指在复杂多变的公共政策执行环境中，政策执行主体在动态的过程依据一定的理论、原则和模式，采取一定方法，能动的利用各种资源，把公共政策转化为预期目标的系统综合的能力。公共政策执行力贯穿于政府活动的整个过程，现在国家的建设与地方发展同样离不开公共政策，尤其是在民族自治地方，由于其特殊的地域环境和文化环境，给政策有效执行带来困难，如何突破以实现提升民族自治地方政策执行力成为当前迫切需要解决的问题。

关键词 民族自治地方 政策 执行力

作者简介：刀剑，普洱市委党校行政管理教研室。

中图分类号：D630                                 文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-164-02

十八届三中全会明确提出，深化行政执法体制改革着力点是增强政府的公信力和执行力，执行力事关政府的行政效力，增强执行力刻不容缓，当前，民族自治地方的发展同样也离不开政策的有效执行。

一、 提升民族自治地方公共政策执行力的重要意义

我们国家自古就是一个统一的多民族国家，共有155个民族自治地方，其中有5个自治区（新疆、西藏、内蒙古、宁夏、广西）30个自治州、120个自治县，全国55个少数民族当中，就有40个在其聚居区建立了自治地方，行政区域总面积约610万平方公里，占全国总面積60%以上，云南省地处西南边陲，共有25个少数民族，有8个民族自治州，29个少数民族自治县，比如说普洱市9县1区中，9个都是少数民族自治县，不难看出，近三分之二的国土面积的少数民族地区全面建设小康社会，关系到我国全面建设小康社会的成败，所以，关键还在于让国家的方针政策能够真正实在的惠及民族地区和每一位少数民族的老百姓，只有依靠有效的政策执行，政策目标才能实现。

二、民族地方的特殊性所导致的面临的形势及存在的问题

公共政策是对社会资源的权威分配，它具有导向、调控和服务的功能。公共政策执行力所反映的就是政府将战略目标变成现实，将规划转化为成果的能力，政策执行是目标于结果之间不可或缺的一环，是实现规划目标的关键要素。

政治方面的困境，由于历史原因，民族自治地方人治色彩浓重，政治文化还属于传统的非参与型的地域——臣属型文化，政治参与和民主意识不强，我国拥有2.2万公里的陆路边境线和1.8万公里长的大陆海岸线，与20多个国家和地区接壤或隔海相望，其中陆地边境绝大多数是少数民族地方，边疆地区的经济和社会进步，对维护国家主权，领土完整和安全至关重要，民族关系总体稳定，但还是存在不稳定的因素，比如说，新疆从09年7·5打砸抢烧事件到13年连续3次的袭击事件，到吉普车撞天安门护栏的金水桥事件，今年2月14日乌什县袭警事件再到昆明的3·01事件，这说明部分民族地区面临的形势是复杂的，存在暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力的威胁，民族地区有效的政策执行力，是解决问题化解矛盾的润滑剂，反过来讲，执行不到位或者执行错误还会成为引发社会矛盾的导火索。

经济方面的困境，大部分民族地区的区位条件差，基础设施落后，位于山区牧区和高原区，经济基础薄弱，产业结构失衡，低端产业比重高，我国的一些少数民族地区目前还存在明显的发展滞后的现象，广大少数民族群众又都有着强烈的发展欲望和致富要求，如果少数民族地区的落后面貌长期得不到改变，少数民族群众不能分享我们改革的成果就会影响社会的稳定发展，我国政府制定的各项政治目标就难于实现，古语云，公共政策作为沟通国家与社会的渠道使二者达成平衡，国家由此能够服从于社会的需要，社会由此能够形成对国家的认同和支持。

社会建设方面的困境。民族地区由于经济基础薄弱，缺乏足够的财政收入来源，大部地区依靠财政转移支付维持当地财政的基本运转，在发展社会事业方面，没有充足的政策资源支持，所以在民族地区，教育、医疗、卫生等发展受到影响，文化方面的困境，一方面民族地区拥有极其丰富的文化资源，是推进民族地区经济社会发展的重要力量，受全球化影响，必须发挥文化资源优势，大力培育和发展壮大文化事业，有力的贯彻落实《中央关于加强文化产业发展的政策意见》，另一方面民族地区受到经济全球化和消费型文化的冲击，目前我国少数民族中的优秀传统文化在加速流失，文化渗透严重，对中华民族的凝聚力和向心力产生严重影响。

生态建设方面的困境。民族地区的生态保护意识差，生态环境脆弱，当地面临着经济发展和生态保护的双重压力，有些地方陷入发展经济——破坏环境的恶性循环模式中，自然灾害频发，生态遭到破坏，造成这些结果的原因与政策执行缺位和政策执行弱化有关，与相关部门的重视和监管程度不够，宣传不够有关。

三、民族地区公共政策执行中存在的问题

民族地区的政策执行力始终面临着市场法则、利益博弈的严峻考验，公共权力的私有化，公共资源私有化始终是对抗党和国家法规的罪魁祸首，威尔逊就说，执行一项政策要比制定一项政策困难得多，正说明了政策执行过程的复杂性和艰巨性。政策执行的过程与政策理论中的浴盆模型是相吻合的，政策执行在不同时期都会因为某些条件或因素导致失效，民族地区也不例外，存在以下几种常见的公共政策执行中存在的问题：

（1）政策敷衍，或称政策虚假执行，也就是政策制定出来并未得到真正的落实，只是做一些表面文章。比如说民族地区（农村）地区素质教育，北方南方都存在，民族地区大都为高寒缺氧、环境恶劣的牧区和山大沟深的山区，交通不便，信息闭塞，文化生活单调，有部分地区收贫困和宗教习惯的影响，民族地区的群众对文化教育的认识落后于其他地区，少数民族适龄儿童尤其是游牧民子女和回族、撒哈族女童入学率很低，学生流失现象严重，加之民族地区地方财政原因，对教育难以有较大的投入，致使办学条件长期得不到改善，素质教育必须的设施严重残缺，师资方面量少质差，体育、美术、音乐等方面的老师极为缺乏，有的地区教师工资福利待遇低，只要村里的教师离岗弃教，学生无法正常就读，素质教育就变成一纸空文。

（2）政策的附加执行，是指人为的附加了与政策目标相背离的其他内容超出了政策的基本要求，许多地方政府执行者根据自己或者本部门的利益，在政策执行中加入一些新内容，或搞土政策。

（3）政策回炉，是指政策出台后多次调整内容，湖南苗族集聚地凤凰城是风景秀美的旅游胜地，由于当地政府出台了一系列的政策，将对旅游服务管理体系实施调整，改“凭票进入景点”为“凭票进入景区”。实施不到一周就匆匆忙忙对政策进行多次调整，被称为政策补丁，是公共政策执行过程中弹性化的表现，凤凰事件从公共政策的学科角度来看就是执行的随意性导致的公共政策的碎片化，严重影响了政策的效力和政府的权威。

（4）政策照搬，是指机械执行，不经过学习思考，不结合实际，盲目照抄。比如说城镇化建设，目前存在的问题是不能根据本地实际情况进行政策变通，建设中存在盲目性和贪大求快，一些地方在城镇化建设中片面追求城市规模，把城镇化异化为房地产化，导致现在五大顽疾并存，也就是我们说的城市病，农民工进城了没有享受到市民的待遇，交通拥挤，强征土地引发多重矛盾和问题。

（5）政策或缺执行，是指政策执行的不配套、不完备、不及时，一刀切，政策内容只有部分被执行。例如盲目的撤点并校带来的负面影响，原有的教育资源被大量闲置废弃，农村教育陷入城挤、乡弱、村空的危局，加速农村的解体和乡土文化的凋零。

四、提升民族自治地方政府执行力的对策

从政策执行的循环体系可以看出，政策的有效执行受到很多因素的影响，执行主体、执行对象、执行资源和执行环境，政策从上的倒下的传导与执行中应有底线，就是不能让政策有失效的风险，不应损害群众的利益，现在我们在处置一些问题的时候，不是没有政策，而是在执行的时候协调配合不够，导致影响到政策的效果，也就是政策执行主体之间存在职能的交叉和重合，容易造成多头管理，继而出现推诿扯皮，导致执行效率损失，比如说我们的食品安全，涉及那么多的部门，在具体执行中难免会出现互相推诿和多头管理的现象，习近平总书记强调，决不允许“上有政策，下有对策”决不允许有令不行，有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣，做选择，搞变通。所以要强化政策执行的协调性和时限性，政策要素以及与相关政策的协调配合。

（一）重视政策执行主体的实力提升

我们民族地区的政府如何提升公共政策执行力，执行政策要原则性与灵活性相结合。执行者在实施政策时，一定要严格按照政策本身所规定的特定调控对象和作用范围去落实政策，没有政策实施的原则性，就会失去政策的严肃性和权威性，针对政策执行主体的随意性和随机性要重视政策执行主体的能力素质的提升，如何做到政策变通的正确合理呢了解上情，加强政策学习，领会精神实质这是合理变通的前提条件，摸清下情，要深入调查研究，明了实际情况，这好似合理政策变通实践的基础，上下情结合，坚持政策的原则性和灵活性相结合的原则，把政策的我基本精神和实际情况相结合，这是政策变通的关键。

（二）构建政府的执行力文化

心态是执行力的关键要素，行者良好的心态，表现为政府执行主体的必须接受政府组织的信念和价值观，认同政府组织执行任务的目标和方式，与政府组织一致的看法，从本地实际情况出发，描绘一个充满希望，现实可行的規划，通过激励、导向作用，推动政府执行人员满怀信心而又充满激情的投身于政府执行活动中，是克服政府人员不良心态的重要途径。

（三）优化公共政策水平，提高公共政策认知度

公共政策的科学化与民主化是相辅相成的。提高政策制定的科学化，提高决策者的素质，增强决策理念的科学化水平，尽量避免出于煞风形式的政策，通过完善政策执行的体制、程序，提高其法治化水平和科学化水平。公共政策科学化的前提是民主化，没有民主，就谈不上尊重实际、尊重科学，民主化程度，以保障高质量的政策。加大对于政策执行方式手段的研究。在强调公共政策科学化的同时，有必要兼顾决策的质量要求和群众的参与要求，提高群众参与环境下的公共政策科学化水平，这就需要建立和完善及时、有效、保真的政策信息传播机制，在政策执行的过程中提供民众参与的多渠道途径，从而使得各方在利益和价值互动中了解与认同政策。

当前，世界形势周边形势发生了深刻变化，实现中华民族伟大复兴的中国梦更需要民族团结、边疆稳定安宁，实现中国梦需要执行力的保障，提升政策执行力是圆梦的最好保证。

参考文献：

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