摘 要 新形势下，我国现行法制对司法机关的党外监督方式多样并行。与其他监督形式相比，党对司法机关的监督更具有优越性，可以弥补上述监督形式的不足并有利于提高司法公信力。

关键词 司法机关 党的监督 优越性

作者简介：王世勇，北京市丰台区人民检察院反贪局侦查一处副处长。

中图分类号：D926.1                              文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-150-02

一、概述

随着全球经济、文化在各种利益群体间博弈中向前发展，当前世情、国情继续发生着深刻的变化，虽然我国的发展取得重大进步，但也面临着前所未有的发展机遇期和风险挑战：综合国力大幅提升的同时仍有一些发展不平衡、不协调、不可持续的问题存在;人民生活水平显著提高的同时仍有一些教育、就业等关系群众切身利益的矛盾存在;社会建设取得新进步的同时仍有一些道德失范、诚信缺失的现象存在，等等。在这样的新形势下，一些地方政府之间、不同社会群体之间、群众之间，乃至这三者之间都不免会因为文化不同、理念不同等产生矛盾。当这些矛盾没有在当事人之间以缓和的方式化解时，往往就会被诉诸司法机关寻求法律方式的解决途径。同时，我们也应看到，犯罪也是社会中的一种矛盾激化形式。在处理犯罪这个既属于法治领域，又属于政治、社会等其他领域的系统性问题时，司法机关也绝不会被列为一个毫无关系的角色。可以说，无论以最终裁决的实效性，还是以宪法法律认可的权威性，抑或是以人民群众的授权性，司法机关已然成为化解社会矛盾的关键路径。在司法机关取得如此重要地位的情况下，随着媒体上接续曝出一些错案、冤案，人们必须反思司法机关在扮演公正裁决者的同时，被监督的身份是否应当继续强化，现有司法机关的制约监督机制又该如何完善。同时，“权力内在地存在着一种异化的机制，它的不平等性和可交换性，及能够增值的特点，使它有被扩张而滥加使用的可能”。所以对司法机关的制约监督的思考是十分必要且永远不为过的。

在我国现有的法制下，对司法机关的党外监督制约路径或者方式是多样且并行的，主要包括人大监督、政协监督 、舆论监督以及司法机关的内部监督 。需要说明的是，与上述四种监督路径相比较而言，人民监督是更宏观的概念。无论人大还是政协都具有人民属性，它们作为主体对司法机关进行监督也是人民监督的一种具体化方式。从某种意义上说，舆论是一种新型的民主形式，虽然有其不足，但一定程度上体现着民意，所以不同舆论的监督也不同程度表达了民意。通过人民代表大会间接产生于人民授权的检法机关，其彼此的监督制约以及自身内部监督都体现了人民的意志。政协监督、舆论监督等上述四种党外监督路径都有其优越性和不足，而党的监督的优越性可以弥补这四种党外监督的不足，完善对司法机关的监督制约制度，从而营造公平正义的社会秩序。

二、党监督司法机关的优越性

（一）有利于弥补党外监督的不足

党外监督司法机关是司法机关监督制度体系中的重要组成部分。司法机关的内部监督、舆论监督、人大监督、政协监督在以不同形式、不同程度推动对司法机关监督制约的过程中既发挥着各自的优势，也难以使其不足自我消逝。一方面，我们必须肯定上述四种监督形式都是不可或缺的，无法替代的;另一方面，我们必须寻找到一种具有足够优越性的监督形式来与之形成体系，弥补这些监督形式的不足。

首先，党是人民的黨，这克服了司法机关内部监督缺乏有效第三方的不足。自1921年党成立以来，已经走过了九十余年的光辉历程，党的诞生是近代中国社会和人民革命斗争发展的必然结果。也正是党带领人民完成一个又一个艰难的历史任务。人心向背从根本上决定了一个政党的前途命运。“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民” ，所以党是人民的党。这意味着当党作为监督司法机关运行的主体时，这种监督从根本上也具有了人民属性。从司法机关及其权力产生根源来看，党对司法机关的监督，给司法机关监督体系注入了人民意志的强力制约。

其次，党具有广泛的群众基础，这克服了司法机关内部监督的诉讼时空性、人大监督的非历时性。“我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这时我们党充满生机与活力的源泉所在。” 随着党带领人民完成新民主主义革命，到建立新中国，再到社会主义现代化建设和改革开放，党的群众基础越来越牢固，也越来越广泛。这一方面表现为党员的数量不断增加，能够保证党的政策、意志在贯彻上拥有广泛的空间、领域，而且随着时间的推进会更加充分。在司法机关中，党也同样拥有广泛的群众基础。司法工作人员的党员比例逐步在提高，所以党对司法机关的监督可以突破司法机关内部监督的诉讼时空性和人大的非历时性。当司法工作人员在非诉讼过程中出现违法乱纪的行为时，党可以突破诉讼时空的局限，发现、监督并查处。同理，相比人大监督，党既可以在人大通过听取工作报告、评议等方式对司法机关监督时提出监督意见，也可以在人大监督司法机关的间隔时间通过党内纪律审查、受理对具有司法工作人员身份的党员的控告等方式开展监督。因此，党对司法机关的监督可以不受某一个违法事件或监督事项的限制。

需要注意的是，党是人民的党，又具有广泛的群众基础，这克服了司法机关内部监督导致的对最高监督者缺乏监督的不足。一方面党将司法机关内部的最高监督者纳入监督范围，另一方面广泛的群众基础以及根本的人民性决定了党接受人民监督的必然性、可行性、现实性。习近平在当选总书记的首次公开讲话时就说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 这鲜明地宣示了党执政为民的坚定决心与群众立场。始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的党，必然接受人民的监督;而广泛的群众基础也给予了人民监督党的可行性、现实性。

（二）有利于提高司法公信力