摘 要 新世纪的监狱面临着诸多严峻挑战，本文认为，只有查找当前监狱存在的问题和不足，并加以合理改进，才能促进监狱发展、促进社会和谐。本文详细分析了我国现行监狱所存在的问题，结合笔者对监狱的实践调查，针对性的提出了几点建议。

关键词 监狱 干警 队伍管理

作者简介：郑丽霞，河北司法警官职业学院。

中图分类号：D926.7                    文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-050-02

监狱是国家的刑罚执行机关，肩负着维护社会安全稳定，教育改造罪犯的重要职能。随着我国社会的发展，监狱也面临着巨大的考验与挑战。为尽快查找出影响和制约监狱发展的主要问题，使监狱管理尽快走向科学化、法制化进程，我们紧紧围绕提高认识，解决问题，创新机制，促进发展的目标，对监狱的管理状况、硬件设施、队伍建设等方面开展了有针对性的调研，笔者拟结合监狱工作管理实践情况谈谈自己的几点认识。

一、当前监狱内部存在的主要问题

（一）干警的自我意识增强，奉献精神和担当意识淡化

据某监狱一些老干警反映，在80年代至90年代前后，监狱的硬件设施并不完善，各项规章制度也不健全，干警的文化生活也不丰富。但很多老干警都是凭自己多年的工作经验对新干警进行传、帮、带。有时即使下了班也不回家，而是在监区和当班干警一起值班或聊天谈工作，无形中就增加了干警的在位率也传授了管教经验。随着监狱内责任追究力度的不断加大，一些代替他人值班的干警也受到了牵连，部分干警的自我保护意识在明显增强，在岗期间只盼望到点交班快点离开，多一分钟也不想停留，担心出了事会连累自己。这表面上看是一种责任意识的强化和对安全稳定的重视，但实质上却是事故处理结果导致的不敢担当、不愿担当、逃避责任和消极防范的另一种表现。

（二）线监区警力严重不足，工作压力大

在监狱特别是一线监区警力不足、警力配置不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状。按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监狱押犯较多，监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当还有监区领导、干事、女干警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班干警常常感到警力配备达不到规定标准要求，狱警长期加班加点，导致心理普遍存在巨大工作压力。

（三）少数警察的政治素质不高，法纪观念淡薄

因受一些不良风气的影响，警察队伍中不同程度地存在理想信念缺失、奉献精神淡化、法纪观念淡薄、精神委靡不振的现象。一些人抱着找饭碗、找出路的念头通过“考试”等多种渠道进入了警察队伍，对将要面临的职业风险估计不足，专业知识缺乏，更缺乏必要的职业担当意识。当熟悉了工作环境后，面对四面监控的“监狱生活”就感到疲惫和枯燥无味，故而积极性不高、主动性不强、标准不高、对自己要求不严，工作上只求過得去不求过得硬。还有个别干警不注重世界观的改造，把自己混同于一般的职业人，法纪观念淡薄，身份意识不强，在人情与利益的诱惑下与犯人及其家属界限不清，关系不明。有的对上级的指示和规章制度置若罔闻，哪怕是规定的再严格、要求的再具体，仍然是我行我素，无动于衷。这也是上级的指示精神和各项规章制度始终会出现“肠梗阻”和“到不了边”、“落不了地”的一个重要原因。

（四）在队伍管理上还不够严格，失之于宽失之于软的现象依然存在

近年来，由于有些单位，把从优待警做为调动积极性的一个重要手段。但却忽视了监狱警察这个特殊职业所需要的奉献牺牲精神和职业特征，致使有些人把本来是很正常的履行职责、坚守岗位也当做吃亏奉献，把应该做的份内之事也认为是额外负担。尤其是一些新入职的年轻警察，他们对将要面临的风险、应该承担的责任、必须付出的劳动在思想上准备不足，专业知识上储备不够。对自己的未来都报有很高的期望。但是，当走上工作岗位后，面对着监狱艰苦的环境和高强度的工作负荷及巨大的监管压力，往往会发生信念上的动摇。加之长期以来监狱自身的教育不够及时、思想工作不够深入，久而久之便失去了应有的工作热情。在职不敬业、在岗不爱岗、在位不尽责的问题便随之产生，甚至有很多人想尽一切办法要离开这个环境。

（五）对职工队伍缺乏硬性的管理措施和统一的管理办法

经初步了解，多数监狱缺乏对在职职工的硬性管理措施，监狱系统也缺乏统一的管理办法。尤其是对涉及工人切身利益的工资标准、福利待遇等全省没有统一的规定和标准，全部靠监狱根据情况自行掌握。加之监狱内部对职工队伍的教育管理不够，致使监狱职工已经把自己置身度外，主人翁意识、责任意识在逐步弱化。很多职工缺乏事业心和责任感，在系统内没有归属感，团队的凝聚力在减弱。他们没有把监狱的发展与个人的成长进步及个人利益紧密联系在一起。不愿意做艰苦细致的工作、不愿意从事体力劳动，不愿意学习技术，多数人没有一技之长，只是在经济待遇上和警察盲目攀比、和社会上收入高的行业攀比。完全是用一种“为老板打工”的心态来应付工作，多干了没有奖励、少干了不受损失、干坏了不受惩罚，出了事不担责任，“大锅饭”的思想观念根深蒂固，“有事便闹”的风气已经越来越成为主导意识。

（六）硬件设施还不够完善，缺乏专业人员及时有效的维护和管理

近几年来，由于上级注重了硬件建设，监狱在监区改造尤其是信息化建设方面确实做了大量的工作，但是从实际需要来看，还存在着很多不足之处。由于受经济条件的影响，有的监狱还存在着很多盲区死角，一些关键部位（如会见场所）的监控记录信息还不能及时、长久地保存。多数监狱内没有会维护保养监控设施、通讯设备的专业人材，平时的维护保养和发生故障后的修复只能靠外请人员承担。这一方面不利于监狱内部的保密，另一方面也增加了维护成本和监控漏洞。

（七）对罪犯的管理不够严格，教育制度落实不彻底

在对犯人的日常管理方面，有些单位和个别干警片面地理解了“人性化管理”的涵义和初衷，过分强调“人性化管理”思想的蔓延，导致单位丧失了对干警正常管理罪犯手段的保护，干警对罪犯的威慑力日益下降，一些警戒手段和设施在这种情况下，已成为摆设。个别危顽犯、抗改犯抓住干警这种心理，总是以“我怕什么，我叫你脱警服”相威胁，一些没有减刑机会的罪犯更是肆无忌惮。这也是导致干警当中不敢管、不会管、不愿管、管不好也管不了等现象的一个重要原因。

为贯彻落实司法部的“五加一加一规定”，各监狱都采取了很多措施，试图把管理、教育、生产的各项规定落到实处。但迫于经济上的巨大压力，生产经营占据了监狱的大部分精力和人力。为保证向客户按时交货，一些劳务性的生产项目不得不以超时劳动来赶进度。对罪犯的个别教育、法制教育、课堂化教育也无法保障。随着近年来长期犯、病犯的减刑、保外就医和暂予监外执行的难度加大，一些病犯因不能参加劳动而无法获得减刑奖励，服刑改造的积极性受到一定影响。

（八）缺乏必要的教育培训，干警整体素质提升难

加强对干警的政治业务培训是当前系统内一个亟待解决的问题，尤其是提高干警政治业务素质更是当务之急。但是，近几年来，厅、局都没有组织过大规模的培训，很多中层干部从参加工作至今，除了“司晋督”培训外，一直在监区一线工作。他们对外界情况缺乏了解，思想观念和工作方法都受到很大的局限，自身素质很难提高。为此，很多监狱虽然也曾自己组织过培训，但由于人才和水平及教学条件所限，还是免不了陷入“低档次循环、原地式踏步”的培训误区，收到的效果并不明显，对拓展干警的视野、提升政治和业务素质没有多大影响。另外，又因监狱警力严重不足，加班加点已经成为常态，下班后身心俱疲的干警已没有太多时间和精力再去学习业务知识，即使单位不惜重金外请了一些专家学者来监狱讲课，组织集中学习和强制充电，但是，由于缺乏系统性和联系性，收到的效果并不明显。另外，在学习时间上也只有占用干警的休息时间。把本来很好的学习机会变成了干警的负担，部分干警因为牺牲了休息时间而产生了抵触情绪。

二、对策和思考

（一）对监狱干警合理配置，对现有警力结构调整和优化

建议调整优化狱警专业结构和年龄结构。中年干警优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定;劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。在警力配备上做到取长补短，确保警力效能最佳化。再是对科室机构人数重新核定和整合，按按照精简、统一、效能的原则，让干警往一线倾斜。另外还要改变观念，对现有女警重新定位和使用，这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。最后是招录优秀社会青年把更多更好更合适的人选拔进来，安排到监狱一线工作。

（二）制定统一政策，规范工人管理

把工人从监区内各工作岗位上彻底剥离出来，除个别特殊技术岗位需要外，嚴禁工人接触犯人和犯人家属;把适应市场经济的现代企业管理制度纳入到工人管理当中去。全省统一出台工人管理办法，以需要设岗位，按岗位定工资，按贡献得奖励，并根据技术含量多少和难易程度评定等级。全部实行按劳取酬、多劳多得、少劳少得、不劳不得的工资管理制度。奖励技术能手、弘扬奉献精神、提倡自食其力、反对好吃懒做、惩治无理取闹。彻底解决工人队伍中存在的：技术工人无技术、一般工人不做工、只讲待遇不讲奉献、只要组织照顾不要组织纪律和干多干少一个样、干与不干一个样的问题。

（三）加强教育培训，提高职业素养

充分利用警官学院和其他社会资源，加大对全体干警的培训力度。按照管理、教育、生产三大类别和监狱领导、监区大队、一线干警等不同级别不同岗位，紧密结合工作实际，科学设置科目和内容，分期分批组织培训。首要的是要让全体干警明白：管理是行为上的教育，教育是思想上的管理，劳动是对二者的补充、是管理教育的有效载体。三者是提高教育改造质量和监狱整体水平的三大支柱，缺一不可。必须要树立“三者并重”的理念，并落实在行动上。

与此同时，要建立规范的培训档案、严格考核标准、讲究培训质量、注重使用培训结果。把发现、考核、选拔优秀干部的环节前移到院校培训阶段，充分发挥院校“干部部”的作用，真正让院校成为培养人才、发现人才、选拔人才的基地。这样，一是可以延长干部的发现期、考查期，防止看人不准或用人不当。二是可以扩大使用干部的考查面，防止用人不公，彻底解决警察队伍中存在的动力不足、热情不高、质素不强和不想管、不会管、不敢管、管不了和管不好的问题。

（四）运用科技手段辅助内部管理

多年来，我省监狱系统按照国家《监狱法》和司法部的《现代化文明监狱标准》，已经制定出台了一系列监狱管理制度，涵盖了监狱工作的各个方面，事实证明并不存在制度上的空白和漏洞。关键的问题是执行过程中的不严格、不彻底、不坚决，才导致了各类事故案件屡禁不止。为此，建议除进一步完善和修订各项规章制度外，在一些领导不便于监督或无法监督的场合，采取一些技术手段来辅助监督，以弥补监督不及时所造成的空白。例如：为解决手机进监区问题，可在监区内适当位置安装无线电屏蔽器，对民用波段手机实施全覆盖干扰屏蔽。这样既可有效地禁止手机流入，又不影响干警正常工作。

总之，随着社会的发展，监狱所面临的监管压力不是减轻了而是加重了。只有不断发现问题，找出根源，及时解决，才能适应新形势下监狱工作的时代要求，才能确保监狱的长治久安，才能使得监狱获得跨越式发展。