于晓双 谢潘潘

【摘要】土地管理是一项复杂、涉及范围广的工作。土地的整理利用规划方案是否合理，将直接影响到土地资源的配置情况，且与社会经济的长远发展密切相关。因此，做好土地管理工作中的整理利用规划方案非常重要。鉴于此，本文主要从含义、种类、意义、目的等方面对土地整理利用规划方案的相关事项进行了分析，以期为同行提供参考与借鉴。

【关键词】土地管理；方案；整理利用；规划

引言

在土地管理工作中，土地的管理利用规划是重要的组成部分，其成效如何与社会经济发展息息相关。因此，必须制定合理的土地整理利用规划方案，加大政府对土地的管理监督力度，引导全社会重视土地资源的保护，这样才能确实保护现有耕地，实现对土地资源的有效开发与利用，有利于经济与社会的健康发展。

1.土地管理规划方案的相关分析

1.1含义

土地整理规划方案是根据我国土地资源状况及国家经济发展前景而制定的规划，也是对土地资源的一次统筹配置，是政府对土地进行管理的一种纲领性文件[1]。在我国行政管理体系分类中，土地管理规划可分为5级。在制定下级土地管理规划时，必须以上级规划为根据，并要求下级耕地保有量与建筑用地比例必须低于上级调控指标。与此同时，上级规划必须保持区域内耕地总量稳定，而下级规划则应科学划分土地利用区，并明确其功能。

1.2类型

不同的国家，因为在社会制度、经济发展程度、人口及资源等方面存在差异，其土地管理总体规划的编制方法及保障系统也会有所差别。在经济较发达的国家，土地管理规划通常主要包括这几种类型：①在人口多而土地资源少的国家，土地规划的干预性特征较强，规划的权责划分明晰，由政府完成对土地的规划及管理；②在工业发展水平较高的国家，政府则积极引导公众参与到土地规划的编制与实施中；③在地广人稀，且土地资源丰富的国家，则实行地方自主管理，基本由地方政府通过法律、法规规范及引导，中央政府不作统一规划与管理[2]。与西方许多国家一样，我国也采用土地规划许可证制度，即开发土地必须先获得政府规划许可证。

1.3目的

通过制定土地利用规划方案，其目的主要包括：①有利于加大对土地资源的保护及开发利用力度，促进土地的可持续发展，从而保证我国耕地资源动态趋于平衡；②对土地资源进行统筹配置，使土地资源得到最优配置；③掌握土地供应情况，引导土地资源的开发及利用；④完善土地管理制度，促进社会经济的进一步发展[3]。

1.4意义

制定土地规划利用方案，有着重要的现实意义，主要包括以下这几个方面：①土地管理规划是对土地资源进行的一种整体性统筹安排，是在一定时期内根据当时特定的经济、社会条件而制定的。实际上，土地管理是为了满足土地所有者与使用者间的需求而做出的一种平衡性统筹，是进行土地资源宏观调控的制度依据，故土地管理利用规划合理与否，和土地资源的利用情况紧密相关。因此，我国土地管理规划工作的开展，必须以遵守法律法规为前提，这样才能最大限度地保证土地管理规划的严谨性与科学性。②在我国，已基本建立了土地用途管理制度，也明确了土地管理规划的重要性。然而，在实际操作中，许多地方的有法不依、擅自更改规划等现象非常严重，严重影响了土地管理规划工作的顺利进行。因此，必须加大对土地管理规划的力度，进一步提升其法律地位、规划透明度与执行力度。

2.土地管理中的整理利用规划方案的制定

2.1对土地管理规划和城市规划的关系进行协调

在城市的发展过程中，土地无秩序扩张现象较为常见，这种表现非常不健康。然而，在现实中，城市发展往往会超出土地管理总规划，尤其是在一些大城市，严重超标用地现象十分突出。上述问题的存在，都在很大程度上对土地管理规划的权威性构成了一种威胁。现阶段，我国土地管理规划，根据等级可分为国家级规划、省级规划、县级规划等；根据内容划分，可分为总体规划、詳细规划及专项规划等[4]。总之，不管哪一级的规划，均应与城市整体发展目标相一致。

2.2加大对横向纵向的规划力度

对土地的规划管理，应从横向、纵向多个方向进行，才能进一步提升土地规划的前瞻性。纵向规划主要是对国家规划和地方规划间关系的处理。在我国当前的土地管理总体规划中，国家级、省级与城镇级规划在内容与结构上都存在许多相似之处。因此，必须重新建立一种新的管理制度，即下级规划对上级规划负责，上级规划对下级规划协调。土地管理规划和其他规划间关系的处理，则为横向规划。与土地利用相关的部门，除了国土部外，还有许多部门也会与土地利用相关，比如水利规划、城市规划等。然而，在我国的土地规划管理工作中，并未形成较统一的规范，许多部门在职权范围中仍有雷同之处。所以，土地利用的相关手续应有良好衔接，然后对相关法律、法规进行完善，并合理规划区域内土地的用途。

2.3合理采用科技手段，提高规划管理水平

现阶段，我国在制定土地管理总体规划的过程中，采用的方式仍较落后，如手工绘制图表。例如，在许多规划图表中，比例尺方面的问题则无法达到审核标准，且精度差距非常大，大量的土地在地图图标中仅有一个点，根本显示不出形状。所以，必须对土地管理规划的制作方式进行优化，比如使用现代作图设备，也可以使用数字化技术读取图形信息等。与此同时，注重对原有图表的数字化处理及升级，及时补充不完整的数据，并采用数字扫描仪器将图形转化为数据。

2.4加强规划队伍建设，提升规划工作效率

在土地管理工作中，工作人员的综合素质及对设备的掌握情况，都直接影响到整个机构的工作效率及效果。因此，重视规划队伍建设至关重要。为了提升工作人员的办事效率，首先要重视对干部队伍的业务素质及政治素质的提升。比如，定期进行岗位培训、实行持证上岗制度等。同时，积极对工作人员进行技术培训，使他们能熟练掌握现代设备，这样不但有利于保证土地规划的准确性，且为土地使用及监管也提供了技术支持。规划管理人员必须做到依法办事、严格遵守国家相关法律与法规。对于工作中表现优秀者，应给予表彰；反之，则给予相应处罚，情节严重时，依法追究其刑事责任。

2.5积极落实土地利用规划方案

第一，土地整理利用规划方案制定后，必须严格执行，才能保证耕地资源的总体平衡，这就要求必须用法律手段与行政等手段进行管理。第二，在规划的实施中，应严格根据相关规范，对失去土地的农民给予相应补偿，使其对土地管理有更多的了解，并树立土地节约意识。同时，要注重对土地结构进行优化，以最大限度地节约土地资源。第三，认真做好生态环境保护工作。在制定每一个土地管理规划方案之前，设计者均应考虑到环境因素，注重生态环境的保护。

3.小结

由上述可知，土地管理是一项复杂、涉及范围广、系统的工作，土地整理规划利用方案是重要的组成部分，故其合理性与执行效率如何都将直接影响到整个机构的土地管理工作水平。因此，相关人员必须充分认识到土地整理规划利用方案在土地管理工作中的重要性，并积极采取有效措施，提升土地管理工作水平。

【参考文献】

[1]陈坤龙.用科学发展观指导土地利用规划管理[J].资源与人居环境.2009（02）：31-32.

[2]陈强.土地利用规划浅析[J].山东林业科技.2009（02）：138-140.

[3]李嘉碧.土地利用规划的实施管理研究[J].山东国土资源.2010（07）：36-40.

[4]梁宇哲.土地利用规划与节约集约用地[J].广东土地科学.2009（01）：13-16.