姜珊 王冬艳 李红 李文博

摘要 土地整治效益评价是土地整治的重要组成部分，也是土地整治工作研究中的热点问题。该研究对国内外土地整治效益评价的发展历程进行整理与总结，并对土地整治效益评价内容和方法进行分析，提出构建结合经济效益评价、社会效益评价、生态效益评价3类评价指标体系为一体的土地整治效益评价模型，旨在为推进土地整治规划效益评价研究发展提供合理方向。

关键词 土地整治；效益评价；评价模型；综述

中图分类号 S28；F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）31-11163-04

Research Review on Land Consolidation Benefit Evaluation

JIANG Shan， WANG Dongyan*， LI Hong et al

（College of Earth Sciences， Jilin University， Changchun， Jilin 130061）

Abstract Land consolidation benefit evaluation forms an important part of land consolidation. It is also a hot topic in the study of land consolidation work. The studies on the development of land consolidation benefit evaluation at home and abroad were reviewed， the content and methods of land consolidation benefit evaluation were analyzed， then a land consolidation benefit evaluation model which combines the index systems of economic evaluation， social benefit evaluation and ecological benefit evaluation together as a whole was proposed， so as to provide reasonable direction for promoting the development of land consolidation planning benefit evaluation research.

Key words Land consolidation； Benefit evaluation； Evaluation model； Review

在当前土地资源紧缺、人地矛盾逐渐尖锐的背景下，科学的土地整治可以整合土地资源，合理构建整治区域内各种土地利用类型的数量及空间布局，从而缓解人地矛盾，提高土地资源的利用率及效益，保证土地资源的可持续利用。在土地整治工作的基础上，总结土地整治过程方法的合理性，评价土地整治结果，使其综合效益达到最大，促进土地整治工作更加完善、全面的开展，显得尤为必要。基于此背景，笔者以现有国内外土地整治效益评价的学术研究文献为基础，对土地整治效益评价的发展现状进行整理，总结分析并提出推进其研究发展的合理思考。

1 土地整治及土地整治效益评价内涵

土地整治是指在一定的地域范围内，根据社会经济发展的需要，按照土地利用规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行改造，综合整治，以提高土地利用率和改善生产生活条件和生态环境的过程^[1]。2012年3月16日，《全国土地整治规划（2011-2015年）》被国务院正式批准，并在概念上将土地整理、土地开发整理等统一称为土地整治。

土地整治效益评价是土地整治的重要组成部分，旨在用科学合理的评价指标，对土地整治工作进行全面、综合、系统地测定和评价，用以分析土地整治活动对经济效益、生态效益、社會效益等引起的效应。土地整治效益评价不仅可以丰富土地整理的理论，而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义^[2]。

2 国外土地整理研究现状

2.1 国外土地整理的发展阶段

国外土地整理随自然、社会和经济的发展要求变化，大体经历了3个发展阶段^[3]：首先，从16世纪中叶至19世纪末，为发展农业规模经营和管理而进行的简单土地整理阶段。这一阶段的主要整理形式是进行有组织、规划的进行地块归并、权属调整、改善农业生产条件。随后，从20世纪初至20世纪50年代进行特定内容的土地整理。由于受工业化发展及二战后欧洲复兴计划实施的影响，这一阶段主要以实施战后新城市规划和提供基础设施建设的土地为目的进行土地整理。最后，在20世纪60年代以后，因城镇化、工业化进程过快，引起地区经济发展不平衡和生态环境恶化，进入综合土地整理阶段，此时，土地整理的重点转为以促进地区经济发展，缩小城乡差距，增加收入，保护和改善生态环境、居住环境为主要内容的综合土地整理。21世纪以后，由于环保意识的增强，各国土地整理重点也逐渐变为景观设计及生态环境的保护，追求经济、社会、环境效益的协调统一，促进经济社会的可持续发展。

2.2 典型国家土地整理效益评价的发展

在国外土地整理内容的不断调整和完善下，土地整理效益评价的重要性也逐渐体现出来，由最初注重经济效益向注重经济和社会、生态效益共同发展转变。

德国是最早进行土地整理的国家，同时也比较重视土地整理效益评价。在土地整理的过程中，主要以改善农、林业生产条件为任务，强调提高土地产出率，同时也特别重视景观与生态保护^[4-6]。

土地整理贯穿了20世纪荷兰农业的发展历史，其土地整理效益评价从最初的以发展农业经济为主逐渐转变为经济、生态和社会效益并重考虑，注重生态环境和自然景观的保护^[7]。荷兰曾在经济效益评价方面选取土地整理对国家经济的回报率作为主要指标，配合土地整理的投入与产出，运用经济学中的费用效益分析方法，进行比较分析从而确定项目的实施效果^[8]。在荷兰土地整理效益评价重心改变以后，加入社会、生态效益指标同经济效益指标共同评定。主要选取就业岗位的提供、农村休闲娱乐设施改善等为社会效益指标；选取抵御洪水能力、水质等为生态效益指标。并且在进行具体评价时，对不能定量化的指标进行定性化描述^[9-11]。

俄罗斯土地整理发展至今已有较为完整和系统的体系，其注重土地整理结果及土地再分配，并在土地整理过程中，实施创造良好生态环境和改善自然景观的相应措施，同时，发展和完善现代土地整理理论以及景观的、生态的土地整理设计理论和技术方法^[12-13]。

澳大利亚的土地整理效益评价对土地生态系统重建理论研究比较重视，同时，特别重视多学科联合攻关的土地整理研究，以求实现工程技术与科学研究相结合^[14]。

日本将土地整理重心放在以农业结构改善为目的的生态型土地整理，以求农业生产基础耕地的综合性改造，高性能机械结合高效的运行，从而达到粮食安全、稳定的供给，发展农业经济和高福利化的农村建设^[15]。

塞浦路斯同样注重经济、社会和生态效益的统一，即土地整理目的是为了解决土地使用和占有结构不合理的问题，并注意同时保护历史遗迹和生态环境，提倡在非农业用地区域建设小型娱乐设施和公园等内容^[16]。

可见，国外土地整理效益评价起步较早，研究时间较长，大都由最初的经济效益评价逐渐发展过渡到以经济、社会、生态效益评价3者相结合，但系统的土地整理效益评价的内容、体系、方法等理论研究和应用报道较少，现有研究的土地整理效益评价方法趋向于定量评价，并在不断地探讨与研究综合效益评价指标体系的构建，土地整理活动与土地整理效益评价发展不均衡^[17-23]。

3 国内土地整治研究现状

我国古代奴隶社会出现的田地制度可认为是土地整治的雏形，因此我国是世界上开展土地整治较早的国家^[24-26]。但现代意义上，我国土地整治的实践起步较晚，土地整治内容和重点也随国家的发展时期不断变化更新，并在土地整治理论研究与实践方面取得了明显的成就，建立了较完善的管理制度及法律体系，并在发展过程中，加入土地整治效益评价的研究内容，众多学者也对此做了大量有益的探索与研究。

3.1 土地整治效益评价研究内容

王万茂是较早提出土地整理效益问题的学者，他认为土地整理的效益研究包括单向效益（社会效益、生态效益、经济效益）和综合效益^[27]；严金明等也给土地整理效益做了同样的阐述^[28]；张正峰等将土地整理的综合效益视为土地整理的经济效益、生态环境效益、社会效益与景观效益的综合^[2]。熊广成等认为土地整理的综合效益包括土地整理的经济效益、生态效益和社会效益^[29]。范金梅等在国内外土地整理效益评价研究的基础上，界定了土地整理经济效益、社会效益和生态效益^[30]；李霞等^[31]、王炜等^[32]、陈薇等^[33]、陈超等^[34]也认为土地整理的综合效益包括经济效益、社会效益和生态效益，大部分的效益评价研究也主要围绕三者展开。

3.1.1 土地整治经济效益评价。

经济效益评价的内容主要是进行土地整理活动时所取得的，即可在市场上交换而获利的一切收益^[7]。经济效益分析是土地开发整理项目不可缺少的一部分^[35]，其分析评价方法一般包括动态效益分析法、静态效益分析法和敏感性分析法。李敏等以山东省阳信县土地开发整理项目为例，采用静态经济效益分析、动态经济效益分析和敏感性分析3种分析方法，对提高土地开发整理项目经济效益的途径进行了探讨^[36]。李晶以北京市房山区土地整理为例，按照一定原则，选取一般技术指标和综合经济指标对其土地整理经济效益进行了评价^[37]。陈敏等以重庆市涪陵区荒田片区的土地开发整理项目为例，利用技术经济学的原理，从静态、动态经济效益等方面进行了较全面的经济效益评价^[38]。王旭等采用實证分析对比动态和静态投资评估法，从而得出运用投资评估法评价土地整理经济效益的合理性和精确性^[39]。唐晖利用收益成本法计算项目成本、收益、静态投资回收期等指标对湖南省土地开发整理项目进行了经济效益评价方法的探讨^[40]。王文婷等采用有无对比法、增量分析法构建具有土地整理行业特征的国民经济评价体系和方法，提出土地整理项目在进行效益评价时，应侧重考虑项目实施可能带来的间接经济效益与费用，可为土地整理项目的可行性研究及效益评价提供更科学全面的评定方法^[41]。

3.1.2 土地整治社会效益评价。

社会效益是指土地整理实施后，对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应，体现在生活质量提高、生产条件改善等方面，是衡量社会可持续发展的重要指标。我国对土地整治的社会效益研究起步较晚，近几年相关研究相对较多，但仍处于理论厚度和实践经验的积累与探索中。王静等提出土地利用的社会效益应包括为实现社会发展目标和国民经济增长的贡献和影响程度，通过构建有关农业发展的评价指标体系，进行定性与定量相结合的综合评价方法，得出改善农业生产环境，开展农业生产技术普及活动，提高农民生产积极性，是提高该项目区农地利用社会效益的有效途径^[42]。杨庆媛等探讨了土地开发整理项目社会影响的评价方法^[43]。杨华均借助于工程项目社会影响评价的研究成果，构建了土地开发整理社会影响评价理论体系^[44]。齐艳红等从农户调查的视角探讨黑龙江省双鸭山市采煤塌陷地复垦项目社会经济效益，为土地整理绩效评价研究提供参考^[45]。邵子南等探讨了农户对农村居民点的整理意愿及其影响因素^[46]。赵艳霞等认为要研究新民居建设的社会效益就需要兼顾宏观和微观视角，统筹考虑农户局部利益和社会全局利益^[47]。

3.1.3

土地整治生态效益评价。生态效益是指土地整理活动对生态环境及其自然生态系统的结构与功能的改变和影响，从而使生态环境系统对人类的生存条件和生活质量发生直接或间接的效应，其实质也是改变景观格局和功能所产生的效应。因此，景观格局及其动态变化不仅是景观生态学研究的核心内容，也是土地整治生态效益评价中的热点问题之一^[48-50]。

罗明等在探讨土地整理内涵的基础上，对土地整理项目实施对自然生态环境可能造成的影响进行系统分析，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供理论基础^[51]。康玲玲等对黄土高原水土保持世界银行贷款项目的生态效益进行了分析^[52]。张正峰等^[53]、李岩等^[54]、丁向华等^[55]、侯君英等^[56]分别对土地整理进行了生态环境效益分析及评价^[53-56]。邓胜华等分别以模糊物元模型理论及相关方法进行生态效益评价，并认为利用该模型和方法进行土地整理的生态效益评价，具有广阔的应用前景^[57-58]。还有学者从景观生态学、景观格局入手，利用景观生态评价法和实证分析法研究土地整理的生态影响，他们认为进行景观生态及景观格局评价是一种定量反映土地整理生态效应的方法，加之构建评价模型，强化土地整理的景观生态规划和应用，可为土地整理生态评价提供理论依据和决策支持^[59-62]。中共十八大以后，一些学者结合“建设美丽中国”理念，号召开展以生态文明建设为理念的土地整理工作，以实现人与自然和谐共处，并针对研究区生态文明形势下土地整治的建议与措施进行探讨^[63-64]。

3.2 土地整治效益评价研究方法

在土地整治效益评价的研究方法上，许多学者也进行了研究，运用方法模型较多，侧重点不一。大多学者选择构建评价指标体系，运用主成成分分析法或层次分析法（AHP）进行评价指标权重的确定[47，65-67]，利用增量分析法、综合指数法进行分析[32，68-69]，在此基础上也结合模糊综合评价法做进一步的效益评价研究[57，70-74]。近几年来，也有一些学者尝试用新的理念及方法更新构建土地整治效益评价体系，如罗文斌利用物元评判模型对土地整治效益评价进行探索^[75-78]；林艳丽利用变异系数法确定客观型指标权重，并采用多指标综合评价法构建农村土地综合整治效益评价体系^[79]；王文婷等利用有无对比法构建具有土地整理行业特征的土地整理项目的国民经济评价体系^[41]。

4 结论与启示

通过国内外土地整理及土地整治效益评价的发展历程可知，土地整治效益评价相关研究较少，尤其我国，近些年来才相继出现新的研究方法和研究体系、模型的构建，研究较为薄弱，没有形成科学统一的评估模式。近年来一些数学分析方法、数学模型的引入使土地整治效益评价更加丰满和科学，推进其进步与发展，但是评价指标仍过于单一，缺少客观准确的评价指标体系，也没有形成适合我过国情与发展的综合判定模型。

基于我国处于快速发展期的现状，解决构建科学合理的土地整治效益评价模型问题，解决土地整治的经济效益评价、社会效益评价、生态效益评价3类评价指标体系的有益结合问题，将是土地整治效益评价的探索与发展方向。只有经济、社会与生态三大效益共同发展，三者共同达到合理的评定目标，才能真正促进我国土地整治工作的健康发展，保障土地整治的良性循环。

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