段莎

摘 要：农业科技园区在农业科技集成示范，农业科技企业孵化以及农业技术的培训等方面发挥了很大的作用：促进了农业科技成果的转化与应用，提高了农业科技整体水平，加快了农业现代化进程，但是目前农业科技园区仍然存在很多的问题。加强对农业科技园区的宏观管理和监督，做好效益评价工作，引导其健康发展就显得非常重要。本文从平衡计分卡本身的特点，农业科技园区的功能和定位等方面说明使用平衡计分卡对农业科技园区进行效益评价是适当的。对如何使用平衡计分卡进行评价农业科技园区的效益进行了初步阐述，提出基于平衡计分卡的农业科技园区效益评价体系，从园区服务质量、园区成本效益、园区内部管理过程、园区学习和发展四个维度对其进行评价，并列出了具体的评价指标，以期能够对效益审计和农业科技园区的效益评价工作有借鉴意义。

关键词：农业科技园区；平衡计分卡；效益评价

引言

20 世纪90 年代以来，随着我国农业生产方式逐步由传统粗放型向现代集约型方向过渡，作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园区应运而生，并呈快速发展的势头。农业科技园区实质上是一个以现代科技为依托，立足于本地资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。

广东的深圳通过在宝安区建立大面积农业高新科技示范区，带动了当地农业经济发展，现已形成了种、养、加一体化的综合生产体系，成为面向港澳和东南亚国家的创汇农业生产基地。山东省利用农业科技园区的组培室或组培中心进行甘薯、马铃薯脱毒组培快繁，向广大农民提供优良种苗，大幅度提高了单产。

但是，也有很多的园区在赔钱，还有就是在使用效益上存在很多问题。例如在对新安县等13个农业示范园区效益情况的审计调查表明：发现项目运行和管理中存在一些问题：一是一些项目缺乏整体规划，前期固定资产投入大而后续配套设施跟不上，一些在建项目由于缺少资金而无法完成。如新安县金土地农业科技示范园2000年开工建设，建成的3个花卉温室大棚，由于锅炉供热不足保证不了冬季的生产，33个简易大棚基本处于半闲置状态，该园区累计亏损129万元。二是部分示范园区规模小。如临颍县超过2000亩的园区只有一个，最小的园区仅占地100亩，按品种种植面积计算，最大的园区平均每个品种种植面积不过200亩，小的园区平均每个品种只有10亩，未形成规模优势。三是个别园区经营差，甚至倒闭，起不到示范带动作用。如上蔡县东珠科技示范园成立于1995年，主营温棚蔬菜种植，至2002年底已累计投入资金1033万元，该公司于2002年倒闭，所建蔬菜温棚现全部废弃，造成银行贷款难以收回和财政资金的浪费。”

在这样一种状况下，加强对农业科技园区宏观管理和监督，引导其健康发展就显得十分重要和必要。这就需要对农业科技园区实施效益审计，为政府管理部门提供决策指导和管理依据，从而引导我国农业科技园区科学、健康发展。通过用平衡计分卡对农业科技园区进行效益评价，引导园区做好战略规划，加强管理，使其科技兴农的作用更好地发挥，对促进农民就业，增加农民收入，转变农村的经济增长方式有重要的现实意义。

一、基于平衡计分卡的农业科技园区效益评价程序

在基于平衡计分卡的绩效审计评价中，平衡计分卡是作为一种审计工具和手段而被运用于审计操作过程中的。审计人员在开展绩效审计时，首先确定的是审计总体目标。这个总体目标对于项目来讲，可能是人大立法的目标，也可能是可行性研究确定的目标，或项目章程宗旨规定的目标，还可能是专家建议的目标。政府建设农业科技园区的主要目标是调整农业生产结构、增加农民收入，展示现代农业科技1，提供公共服务，因此农业科技园区绩效审计的平衡计分卡应先从客户人手，其次再设计内部流程、学习与成长及其财务类指标，当然财务类指标包括成本和效益类指标。然后将审计总体目标分解为平衡计分卡的各个层面的分目标，并按照KPI设计原则设计具体指标。这些具体指标可以是定量指标，也可以是定性指标目标值（可以参考标杆），在此基础上计算、统计指标值，对指标值结合目标值进行分析比较，衡量其是否有利于园区目标的实现，最终形成审计意见。

二、确定农业科技园区的战略愿景

农业科技园区有不同的模式，有以山东省寿光国家农业科技园区为代表的“设施农业+企业化”运行模式，有以河南省许昌市国家农业科技园区为代表的“农业技术推广创新”运行模式，有以武汉南湖国家农业科技园区为代表的“农业科技企业孵化”运行模式和以四川省乐山国家农业科技园区为代表的“特色农业+龙头企业+专业协会+农户”运行模式等。由于这些园区的运行模式不同，可能短期战略愿景也会有所不同。

农业科技园区是新时期我国解决“三农”问题、实现农村小康的战略举措，是推动农业结构调整、增加农民收入的重要途径，是建设现代农业的必然选择，是适应农业科技快速发展的迫切需要，也是增强农业国际竞争力的客观要求。所以我们把农业科技园区的战略愿景定位为：增加周边农民收入，促进农业产业化。当然园区的模式不同，不同的园区，其指标体系可能会差别很大。本文以“特色农业+龙头企业+专业协会+农户”为例建立评价指标体系。

三、指标体系的设计

（一）指标设计时的考虑

在设计中存在到底是把客户指标放在最前面，还是把财务指标放在最前面的问题，也就是农业科技园区的经济职能重要，还是公共方面的职能是最重要的问题。农业科技园区作为一个组织，这些年被频频曝光的主要原因都是其经济效益不好，可见，其经济层面的指标是非常重要的。农业科技园区作为一项政府投资建设，其最终目的是为了解决三农问题的，因此对农业科技园区要求有经济效益是合理的，是必需的。只有农业科技园区的经济效益好，才能对周边农村、农民产生带动作用，增加农民就业，农民才会满意。因此顾客层面的目标应该是第一位的。

再则，本文的研究范围是政府投资的园区。应该站在政府的立场对其进行评价，所以要把园区服务质量放在首位；而园区成本效益，园区内部管理过程，园区学习和成长共同推动园区服务质量，驱动其提高服务质量。

（二）具体指标体系

依据平衡记分卡的四个层面来构建具体评价指标体系，具体说明如下：

1、园区服务质量指标

主要是用来反映组织如何满足客户的需要，是从顾客角度计量管理者业绩，是非财务业绩评价指标中的一个重要方面。顾客包括企业，农户，周边农民。顾客层面的指标可以是，社会贡献率，园区道路及交通状况，园区内企业数量，园区内大企业数量，新入园企业数量，来园区参观、学习人数（主要针对示范性园区），园区聘请专家数等。

社会贡献率=（园区上缴利税额+园区工资总额+园区企业净利润）/园区平均资产总额×100%。社会贡献率既可以反映园区企业的上缴利税情况等，又可以反映园区对周边农民增加收入，增加就业的情况。而园区内企业数量可以从侧面反映园区管理以及园区基础设施。因为如果园区基础设施比较好，配套比较全，入园企业就会比较多。如果园区的地理位置、周边环境等不好的话，企业也可能会选择用脚投票，离开园区；或者用手投票，选择在一些配套设施比较好的园区来投资，所以园区内企业数量可以作为反映顾客（企业）对园区满意度的一个指标。而园区内大企业数量则可以作为它的修正指标。示范性园区还有一个很重要的功能是科技示范功能，所以来园区参观、学习的人数可以反映示范方面的作用如何。

2、园区成本效益指标

借鉴基隆港务局的做法，本层面针对股东的期望来确定战略目标。采用从上到下的方式，从财务层面策略开始着手，可以平衡各方冲突力量，达成最终股东价值提升。农业科技园区的股东可分为政府、科研部门、企业、农户、周边农民等。所以，财务层面的指标可以是，销售利润率，园区劳动生产率，园区土地生产率，园区投入产出比，辐射区农民增收情况。其中销售利润率可以从侧面反映园区的产品的附加值。园区的劳动生产率和土地生产率、园区投入产出比都是用来评价园区效率方面的指标。辐射区农民增收情况则是反映农业科技园区对周边农村经济的带动作用。

销售利润率=园区企业净利润/园区企业销售额

园区劳动生产率=（园区工业增加值+园区农业产值）/平均工人数

园区土地生产率=（园区工业增加值+园区农业产值）/平均面积

园区投入产出比=园区新增利润总额/园区新增资产总额

辐射区农民增收率=（辐射区农民年收入-建设园区前农民年收入）/建设园区前农民收入

3、园区内部管理过程指标

良好的内部管理过程是保证农业科技园区发挥高绩效的基础。过程是指取得投入、生产（创造）产出或实现成果的方式。对于投入而言，好的过程意味着严格地遵循获得和使用投入方面的规则。

由于蒋和平在《农业科技园建设和管理的八大误区》中提出农业科技园区存在的一个问题是在园区建设完成之后政府没有及时的退出，对园区的干涉过多，导致政企不分，没有完成政府行为向企业行为的转化。各地农业科技园区管理办法都规定园区要实施企业化运营，因此我们选择园区是否实施企业化运营作为管理过程指标的一个方面。具体包括：园区是否按照《公司法》的规定设置相关机构，园区管理人员是否实行公开招聘，园区是否有健全的人员激励机制。

园区指南规定园区需要有网络接入（INTERNET）等设备。信息化能在一定程度上改善管理，所以选者园区信息化程度作为管理过程指标的一个方面。具体可以是：园区管理人员计算机覆盖率，园区管委会是否使用管理园内企业的软件，园区是否有园区企业交流平台。

另外我们选择园区管理委员会的员工素质作为间接指标。园区管理委员会的人员素质越高的话，可能更能提供高效的服务。

4、园区学习和发展指标

这个方面主要用于评价科技园区可持续发展方面的能力。科学技术是第一生产力，而科学技术掌握在人才手中，所以我们在评价学习以及成长方面必须有人才方面的指标。可持续发展的一个重要方面就是环境的可持续性，所以环境方面的指标也是必不可少的。而技术推广规模和面积，园区科技进步贡献率，园区绿色产品比率以及园区信息化普及率都与园区的将来悉悉相关，关乎园区未来的发展。

园区学习和发展层面的具体指标包括关于人才方面的指标和关于生态环境保护方面的指标以及其他指标。关于人才方面的指标包括园区内大学毕业人数比率，园区技术培训情况，园区内高级职称科技人员数量，农业技术人员比重。关于生态环境保护方面的指标包括废弃物排放，土壤重金属元素含量及农药残留，灌溉水质量，地下水质量，园区生态环境项目实施数量。其他指标包括，技术推广规模或面积，园区科技进步贡献率，园区绿色产品比率，园区信息化普及率。

四、利用平衡计分卡进行评价的优劣分析

（一）利用平衡计分卡进行评价之利

1、增加评价的价值。前人的研究都是侧重于对结果的评价。基于平衡计分卡的农业科技园区评价指标体系中有一个维度是园区内部管理过程指标，这样将审计过程前移，能够及早发现问题，解决问题，减少因管理过程的不科学或者是决策的不科学而导致的损失，从而增加了评价的价值。

2、降低评价风险。效益评价是一项非常复杂的工作。评价人员的评价指标设计的不好或者是评价的目标值设置的不合适，都可能导致评价的失败。即使有一套好的评价指标体系，也可能由于评价人员的对评价对象的不了解等原因而使得评价失败，甚至会由于评价人员的误导而导致很严重的后果。由于文中提出的评价过程要求评价人员和园区管理人员一起制定评价指标体系和目标值，可以增加评价人员对评价对象的了解，从而在一定程度上降低评价风险。

3、引导园区重视规划、加强管理。由于利用平衡计分卡进行评价要求对园区做好愿景规划，其他的四个维度的指标都是愿景的具体步骤或程序，这样迫使园区考虑园区的长远利益，在建设规划中重视规划，减少半拉子工程，提高财政资金使用效益。

另外，基于平衡计分卡的评价指标设计的范围很广，既涉及园区服务质量，成本效益又涉及到内部管理流程以及学习和成长方面指标。由于国家对农业园区的管理实施定期考核制度，不合格的将被取消“国家级”的级别，或是降低级别。级别越高意味着会获得更多的资源。从这个方面讲，本指标体系有利于园区加强管理。

（二）利用平衡计分卡进行评价之弊

1、指标通用性差。基于平衡计分卡的指标体系非常具体，利用平衡计分卡设计出的评价指标体系以及标杆都不是通用的。可能不同的园区，不同的年份，其KPI指标都会不同，目标值也不同。不同的园区其模式不同，评价的指标也不可能完全相同。同一个园区不同的发展阶段，面临的主要任务不同，其KPI指标会各异。目标值的订立讲究的是适当，既不能太高又不能太低，要让人看得见，跳一跳能够得着。园区在不断的发展，目标值当然不能一成不变。所以，指标的个性化较强而通用性却较差。

2、实施成本高。一方面由于指标的通用性较差，不同的园区其评价指标不同，指标需要经常制定。另一方面指标的制定需要评价人员对园区非常的了解，而了解又需要足够的时间。如果科技园区本身没有这些方面的资料的话，资料的搜集和整理都会花费大量的时间。和那些全国统一，很多年颁布一套的指标体系相比，实施的成本比较高。

3、可能会影响效益评价的独立性。评价指标的制定需要评价人员和园区管理人员相互沟通。而评价人员是国家工作人员，又不存在与园区管理人员相对立的动因，也不存在由于评价不科学而被处罚的制约措施。评价人员是否会坚持独立、公正的立场完全在于自身的道德约束。这样园区评价人员经常参与园区的效益评价工作，时间久了难免会影响效益评价的独立性。

五、结论

本文研究旨在国内提倡开展效益审计之际，探讨一种适合与我国国情的，能真实评价农业科技园区效益，进而促进农业科技园区提高效益的审计评价方法。提出基于平衡计分卡的农业科技园区效益评价的程序，设计了其指标体系；分析了使用平衡计分卡进行评价的优劣。

利用平衡计分卡的平衡的思想来评价农业科技园区，有利于平衡农业科技园区建设中的经济效益和生态效益之间的矛盾；平衡农业科技园区的长期利益和短期利益之间的矛盾。由于平衡计分卡重视沟通，利用平衡计分卡的思想可以增强评价人员对园区的了解，有利于降低效益评价的风险，增强建议的可行性，增加评价的价值。同时，用平衡计分卡对农业科技园区进行效益评价还可以引导园区重视战略规划，加强管理。

（作者单位：郑州财经学院）

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