摘 要 初查没有出现在我国刑事诉讼法律条文中，但是，在司法机关的办案实践中，初查得到了广泛应用。通常认为，初查是司法机关对案件线索的初步审查工作，是立案的前提条件，由于缺乏明确的法律规定，初查在实践中出现合法性受质疑、初查材料的证据能力问题以及初查措施的强制性程度问题等，因此，对初查的必要性进行分析，进而明确初查在刑事诉讼中的合理定位具有重要意义。本文认为，我国的侦查程序宜分为初查与正式侦查，初查发现有犯罪事实即进行立案登记，案件开启正式侦查。

关键词 初查 强制性侦查 任意性侦查 立案

作者简介：高莹欣，武汉大学。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-123-02

初查一直未被写入刑事诉讼法中，而仅仅存在于最高人民检察院和公安部的相关文件中，它作为一项“实践先行”的制度活跃在立法的真空地带，由此导致了一系列问题的出现。笔者认为，应该弱化立案程序，赋予初查合法性，将侦查分为初查和正式侦查。初查认为有犯罪事实即进行立案登记，便于备案和法律监督，经过立案阶段，才进入正式侦查，通过审慎地采取侦查措施，防止侵犯公民的人身权利和财产权利的情形发生，充分保障人权。

一、初查概述

2012年，《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下称为最高检《规则》），将初查和立案并列作为一章，体现了初查的重要性，其具有独立的诉讼价值。《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称公安部《规定》）也首次对“初查”作出了最具权威的规定，即明确了“初查”是一项适用于审查案件事实或线索的措施。……