摘 要 随着农村工业化、农业产业化和城镇化进程地不断加快，农村人口大量向城市迁移，但是迁移农民所占有的农村宅基地或者是集体土地份额依旧保留，以致农村土地大量闲置，有限的土地资源利用率进一步降低。如何盘活“土地”这个转盘，是山区稳定发展的关键。若是能够推动农村土地宅基地或是集体建设用地的置换和入市流转交易，将会大大加快山区的稳定发展。也就是说，将置换或腾空的农村宅基地或者较为平坦的山地复垦为耕地，以换取相应的建设用地指标，盘活偏远地区或者零散的建设用地贮存量。

关键词 土地流转 山区 置换

作者简介：陈锋丽，庆元县人民法院。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-219-02

开展偏远、传统耕作方式的农村土地整理工作，整合闲置土地，统筹人口稀少的自然村落，在建立整套土地流转制度的前提下，允许农民和集体享有农村土地转让、出租、抵押等收益，以更好释放土地的利用价值，缓解山区经济发展过程中土地瓶颈的制约程度。以更好地推动山区经济的特色发展。实际上盘活山区“土地”关键在于山区宅基地使用权是否可以自由流转，而宅基地使用权是否可以自由流转，关键在于农村集体建设用地是否可以自由流转，解决源头才能真正解决问题。

一、宅基地使用权流转之基本问题探析

（一）宅基地的性质

宅基地使用权是集体成员设定于集体土地所有权上的一种用益物权，用益物权所具有的使用、收益功能并不需要同时具备。……