摘 要 组织理论经过了传统组织理论、行为科学组织理论以及系统组织理论三个发展阶段，本文梳理了每个阶段的特征，从组织理论的角度分析了大部门体制建设的必然性，并初步探讨了大部制建设的路径选择。我国的大部制建设是适应经济社会发展的必然要求，吸取了前几次政府机构改革的经验，已经具备了成熟的条件，应该积极稳妥地推进，为社会主义市场经济注入新活力。

关键词 行政问责 电子政府 公民社会

作者简介：杨振华，大理学院政法与经管学院，助教，管理学硕士，研究方向：公共管理理论与公共政策分析。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-166-03

一、大部门体制的理论基础

从二十世纪初开始，组织理论大致经过了传统组织理论、行为科学组织理论以及系统组织理论三个阶段。传统组织理论以泰罗、韦伯、法约尔等人为代表，主要特征是组织职位的专业化，结构的层级制，控制的制度化，组织目标的效率性，体现出严格的等级制权力矩阵关系，把组织变成一部非人格化的机器，使一切行动建立在功能效率关系上，保障组织获得最大限度的经济效益，是“官僚制”组织形式。“官僚制”所具有的稳定性、纪律性和准确性契合了工业社会的要求，很快就成为公共行政的主流理论之一。“官僚制”在管理活动异质性低，外部环境稳定的情况下尚能维系组织的正常运转，但随着管理环境不确定性的提高，“官僚制”的劣势也慢慢地显露出来。……