黄军甫　李莹

摘 要 俄罗斯在2003年至2008年期间进行了一场大部制改革運动，其特点是将联邦权力执行机构和行政三分制相结合，是普京执政以来在行政改革领域里面的重要事件之一。俄罗斯的大部制改革以三份文件为基础，将联邦权力执行体系分成了三个部分，即联邦部、联邦署和联邦局，还通过重组联邦执行权力机关将执行权力机关分为强力部门和民事部门。

关键词 俄罗斯 大部制改革 行政管理体制

作者简介：黄军甫，东华大学，副教授，硕士生导师；李莹，东华大学，研究生。

中图分类号：D50 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-139-02

一、 改革背景

二十世纪九十年代初，俄罗斯面临社会转型，在这一阶段，俄罗斯的政治、经济制度都发生了急剧的改变。因为行政管理体制是政治体制的一部分， 因此俄罗斯的行政管理体制也发生了巨大的变化，为了适应新的政治、经济和社会，叶利钦开始进行行政改革。叶利钦的行政改革措施主要包括政府机构和功能的改革、中央与地方关系改革、公务员制度改革等。但是因为叶利钦执政时期政治环境不稳定、政府和总理更迭频繁、缺乏系统性的长期行政改革方案等原因，俄罗斯的行政体制和管理方式并没有发生根本性变化，仍然存在官僚主义盛行、职能混乱、贪污腐败现象严重等问题。

因此在普京接任俄罗斯总统时，俄罗斯的行政体制仍然处于混乱且落后的状态，并且严重阻碍了俄罗斯的经济、政治和社会发展，行政改革刻不容缓。……