茅铭晨　向莹　慈龙玉

摘 要 廉政制度权威文化深刻地影响着腐败的治理，它一方面通过为廉政制度提供合法性基础、从而为腐败的治理提供社会普遍认同的合法性说明；另一方面，它通过廉政制度的合法化过程为政府的反腐行为提供权威性保障。而当前，我国反腐败和廉政建设中的廉政制度权威现状与我们的政治和社会生活领域制度权威的期盼还有一段距离。因此我们应积极探索加强廉政制度权威文化建设的有效路径。

关键词 廉政制度 廉政制度权威文化 培育

作者简介：茅铭晨，东华大学，教授，硕士生导师；向莹、慈龙玉，东华大学，研究生。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-048-02

一、腐败治理离不开廉政制度权威文化建设

所谓权威，按照罗伯特·A·达尔在《现代政治分析》一书中论述的：如果Y承认X控制Y的合法性，X就对Y有权威。或者，如果Y承认有义务服从X，X对Y也有权威。廉政制度权威文化是指，具有一套支持廉政制度权威正当性的信仰系统，从影响个人价值判断的角度出发，获得公众的支持与认可，使公众自愿服从廉政制度规范的一种廉政制度精神力量。通俗的说，廉政制度权威文化即是人们对廉政制度的服从文化。廉政制度权威具有维护组织结构合法性、规范公职人员、群众行为的作用。廉政制度权威文化培育对我国反腐败具有重要意义。

一方面，廉政制度权威是腐败治理的必要条件。反腐败和廉政建设，必不可少的需要廉政制度的完善，必须要运用制度去引导、控制和规范公职人员和普通公民的各种活动，而公职人员和公民是否服从廉政制度的规范，需要看他们是否认同廉政制度。……