张凤萍

【摘 要】水利基础设施的建设和发展是农业生产的命脉，农田水利设施作为农业生产发展的基础部分，对农业生产的发展、农民生活水平的提高具有非常重大的作用。我国目前农田水利基础设施的改革同农村经济发展极不相适应，最终导致农田水利设施效率的低下，不能满足农业用水的需求，水利设施产权制度改革是经济体制改革的重要内容，是水利事业健康发展的客观要求。

【关键词】水利设施；产权；现状；措施

一、前言

我国是一个水资源分布极不均衡的国家，水作为公共资源，一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。围绕水资源，国家与国家、社会、不同区域、乡村及农民之间容易形成的利益纠纷，诱发矛盾，危及社会稳定。究其原因，围绕水建设的小型农田水利设施作为一种准公益型水利资产未有一套相应的管理制度以及产权划分体系。

所谓准公益型水利资产介于非公益型与工艺型之间的水利资产，这部分资产既具有公益型的某些特性又具有非公益性的属性。社会主义市场经济体制已经逐步建立和发展，如何发挥准公益型水利资产的非公益性，如何发挥准公益型水利资产并创造经济效益已经成为调动农民和社会各方力量兴水、管水的积极性，保障农村和社会和谐发展的迫切要求。

西藏江河纵横、冰川连绵、湖泊密布，是国家水资源安全战略基地、高原生态屏障和水能资源接续基地。……