刘丹

【摘要】伴随社会转型和经济转轨，我国已经进入突发事件的高发期，频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件已经成为影响我国社会稳定的重要因素。尤其是我国已经进入改革攻坚的关键时期，深化政府机构改革，提高党的执政能力建设和政府行政能力建设迫切要求政府尤其是基层政府加强应急管理机制建设，提高应急管理水平。

【关键词】应急管理；基层政府；公共管理

中图分类号：D62 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-109-02

一、新公共管理理论的涵义

新公共管理理论作为政府管理研究领域的一种新理论以及政府机构改革的新的实践模式，它不仅指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，而且还指一种新的公共行政模式和改革运动。它以（理性）“经济人”假设为前提，以经济学理论和私营部门的管理为基础，将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务中，改造传统政府的服务模式。这一概念最早由英国著名公共管理学家胡德于1991年在一篇《一种名为普适性的运动》中提出来的，他将新公共管理的特征归纳为专业化管理、绩效测量、产出控制、单位分化、竞争、私人部门管理和节约资源七个方面。

二、我国基层政府应急管理面临的困境

近年来，我国基层政府在应急管理工作中取得了重要成绩，逐步建立了突发事件应急管理机制，应急处置能力和应急管理水平不断提高，形成了突发事件的整体应急框架，在……