林卡 易龙飞

内容摘要 基于多元社会主体和利益相关者理论，对嘉兴环境治理公众参与的实践经验进行探讨和评估，探析各行动主体参与机制的实现方式可以发现，尽管嘉兴模式的建立由政府驱动，但由于政府在环境治理过程中给予了社会组织和公众很大的空间平台来发挥他们的作用，最终形成了由公众行使的社会监督建议权与政府掌握的行政权之间互相配合的共治体系，也揭示了中国威权主义背景下政府与公众良性互动的实现途径——构建多元协商的共识型治理体制来展开利益讨论，建立对话和沟通的制度性渠道。

关 键 词 社会管理 环境保护 城市发展 嘉兴模式 共识型决策体制

作 者 1 林卡，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、浙江大学社会保障与风险管理系主任；2 易龙飞，浙江大学公共管理学院博士生。（杭州 310058）

基金项目 中欧环境治理项目、社会创新项目

在当今中国，环境污染问题已经引起全社会的普遍关注。近年来中央政府大力倡导生态文明建设，把环境指标纳入地方政府考核的指标体系，并在考核中实行环境一票否决制度。这一措施强化了地方政府和官员的环境意识，迫使其把推进环境治理工作视为政府施政的一项重要内容。当然，基于不同的自然环境和社会条件，各地政府在确立环境治理的重点工作时侧重点各不相同。有的放在城市规划和环境整治的工作中（如城市拆迁）；有的放在对于企业排污和大气排放的管理（如空气质量信息发布）；……