魏海霞 高照忠

广东工贸职业技术学院 广东广州 510510

摘要：随着经济的发展，土地资源紧缺已经成为制约经济发展的瓶颈。本文就如何通过创新土地流转方式来协调二元制下城市土地与集体土地间的关系，围绕城乡建设用地增减挂钩政策，剖析城乡建设用地增减挂钩内涵，对该政策的有效性进行合理分析。

关键词：土地整理；土地流转；增减挂钩；有效性

0 引言

随着社会经济发展的步伐不断加快，建设用地指标的日趋紧张，耕地面积减少带来的问题也日渐突出。创新土地流转制度，有效促进城乡土地的和谐对接，意义非凡。“城乡建设用地增减挂钩” 模式为解决这一问题提供了新的思路。

1 城乡建设用地增减挂钩的内涵及作用

“城乡建设用地增减挂钩”是一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩，即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法，是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。……