曾易

摘要：多元化社会参与养老是农村养老保障的重要组成部分，其参与的途径应该以转变政府职能为出发点、以社区为重要依托、以农村社区组织为载体。其意义在于社会参与有利于社区自治组织的发育、成长与合作；有利于增加养老资源；有利于改变农村养老保障单一的供给方式，减轻基层政府负担；有利于形成自下而上的养老服务供给决策机制；有利于增强农村居民的养老诉求。

关键词：社会参与；农村养老保障；途径

多元化社会参与养老越来越成为农村养老保障的重要组成部分，其参与的方式和模式可以与家庭养老、土地养老保障、社会养老等养老保障形式互为补充，适应于不同地区、不同经济发展水平及不同人群，对于有效消除长期以来我国二元经济结构对农村社会所造成的影响，解决计划生育导致家庭养老规模缩小及土地养老难以为继等养老难题，其参与的途径应该得到足够的认识。

一、以转变政府职能为出发点

（一）构建农村养老保障体制下的民生型财政

自建国以来城乡保障体系呈分立式发展状况，但在改革开放后很长一段时间里呈现出相反的发展走势：城市在逐渐建立起较为完善的社会保障体系，而农村社会保障体系则在去集体化和市场经济的冲击下走向支离破碎。特别是20世纪90年代以来，中国的社会发展则面临越来越严峻的挑战，各种不利群体、弱势群体、边缘群体相继出现，依赖社会保障的对象日趋增多。……