李会霞

[摘要]随着经济的发展，人口老龄化加剧，尤其是随着改革的深入，城乡差距逐步扩大，农民养老问题日益显著。解决好我国农村养老问题，不仅利于解决我国的“三农”问题，而且对于构建和谐社会也有重要影响。就当前农村存在的经济发展水平落后、家庭对农村养老功能弱化，农村孝德观念淡化，农村养老保险制度和法律不健全等诸多问题进行分析，从而提出提高农民收入、加强养老支持力度，加强年轻人思想道德建设、倡导家庭养老，建立健全农村养老保障体系，健全法律体系等对策，由此来改善我国农村养老存在的问题。

[关键词]人口老龄化；农村养老；养老保障制度

随着经济发展方式的转变，我国农村经济生活水平不断提高，人口老龄化问题也日趋严重，尤其在农村，由于农村大部分年轻人外出务工，村里留守的只有大龄妇女、儿童和老人，也就是我们俗说的“386199”部队， 这使儿女赡养老人难以得到保障； 还有日趋增加的空巢老人的家庭数量，使独居老年人的生活难以自理；儿女分摊赡养老人，使老人精神负担加重，老人生活不幸福。这些都是目前我国农村养老的现状。

一、当前我国农村养老的基本方式

在今天，许多新的养老方式发挥着越来越大的作用。通过认真分析研究不同的养老方式，寻求一种适合我国农村情况的养老制度，对于我国农村的和谐发展将具有重大意义。

（一）家庭养老

家庭养老是当前我国农村最普遍的养老方式，也是最传统的养老方式，同时也体现了中华民族的传统美德。家庭养老就是由家庭成员中的子女或者孙子女来赡养老人的养老方式。主要包括生活上、经济上和精神上三方面的照顾和供养。目前，家庭养老仍是我国农村的主要养老方式。

（二）土地养老

土地养老就是农民到了老年，逐渐从生产领域中退出，但并没有放弃对土地的占有权，而是把自己的土地使用权转给自己的子女，从而要求自己的子女从“积蓄”中拿出养老的支出，赡养父母。直到今天，土地养老也是我国农村养老的一种重要方式，在我国农村养老方式中还占有一定地位。

（三）集体养老

集体养老是指由集体的经济团体来赡养那些体弱多病、无依无靠的老人的养老制度。其中包括养老院制度和五保制度。集体经济团体的完善和物质资源的丰富是农村集体养老的物质基础，而老年人社会交往的广泛程度和子女对养老问题的认识程度则是其存在的心理基础。农村经济发展的不均衡性和农民意识的落后性直接影响了集体养老的普及和范围。所以，集体养老不能成为家庭养老的替代形式，只能作为农村养老的重要补充形式。

（四）养老保险

面对农村人口老龄化日益加剧和家庭养老的削弱，我国农村养老也加快了改革步伐。1991年，我国开始有步骤有组织的进行农村社会化养老保险改革试点，到1998年，我国已有2000多个县开展了农村养老保险改革的试点，8000多万农民参加了养老保险。农村养老保险从无到有并且初具规模，已经取得了很大的成绩。但是由于目前我国农村经济发展水平仍然比较落后，地区之间发展极不平衡，建立全国范围内统一的农村养老保险制度还很困难。

（五）储蓄养老

在我国农村，依靠平时的积蓄来防老仍然占有一定的比例。据对河南省商丘某农村的调查，15%的农民对儿女赡养老人依旧失去信心，认为自己存钱养老才最可靠，所以他们省吃俭用，把钱财储蓄起来以备养老之需。但是低利率、高膨胀和昂贵的医疗费使得储蓄养老没有太大价值。

二、我国农村养老存在的主要问题及原因

（一）农民收入水平低，家庭养老功能削弱

当前，我国农村家庭养老方式削弱是由于我国农村的经济发展水平落后，农民收入水平低，土地养老功能弱化，导致农村家庭对养老功能的下降。

（二）农村孝德观念淡化，敬老爱老氛围不浓厚

农村孝德观念淡化，敬老爱老氛围不浓厚的主要原因有以下几方面：

1、领导不够关注。各级领导没有把老龄化问题、养老问题当作工作重点来对待。

2、宣传力度不到位。对于老龄化的现状和趋势，养老、尊老、敬老的宣传力度还不够。

3、社会重视程度不够。应对人口老龄化、爱老养老问题不只是某一个单位、某一个部门的事，更不只是某一个人、某一个家庭的事，而是全社会共同的责任，必须引起全社会的重视，各方力量共同努力。

4、养老经费不足。我国老龄工作资金的投入严重不足，甚至，有的农村地区几乎没有投入一定的养老经费，老龄资金的短缺直接制约了老龄事业的发展。

（三）农村养老保险存在诸多问题，养老缺乏保障

1、农民参加养老保险人口少、覆盖面较小。当前，中国是世界上老年人口最多的国家，而且百分之七十五的老人在农村。据调查，没有参加社会保障的农村人口还很多。由于农民可供分配的收入是有限的，而集体又不能提供足够的资金来解决农村老龄人的养老资金问题，国家只是通过制定政策和法律，却未能提供资金方面的支持，这些原因导致了我国农村养老及农村养老保险制度裹足不前。

2、我国现行的农村养老保险制度的制定、运行以及保险资金的发放，没有严格按照法律的程序进行。

3、我国农村养老保险基金只是通过存银行、买国债的渠道，来达到增值保值的目的，投资面狭窄，渠道单一，致使收益水平较低。

（四）老人法律意识淡薄，因养老侵权问题愈来愈严重

1、赡养方面侵权。农村中绝大多数老年人不但得不到家庭的赡养，连社会养老保障也很难得到，致使农村老年人在养老上没有生活保障，赡养权益得不到保障。

2、养老财产方面侵权。农村中的很多儿女们不但不赡养老人，而且一味地向父母索取财物，更有甚者，竟然冒用父母的名义领取老年人的生活补助费和其它津贴费用，有的还侵占老人的房产，使老人的养老财产权益无法得到保障。endprint

三、完善农村养老问题的对策

为了积极稳步推进我国农村养老工作，以切实解决我国农村养老问题，针对我国农村养老存在的问题，建议从以下几个方面着手。

（一）提高农村经济发展水平，加强养老支持力度

农村经济发展水平不同程度地制约着家庭养老、社区养老和社会养老。而要提高农民收入、促进农村经济发展，一方面要为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民的素质和技能，以提高农民就业率和就业面。另一方面，政府要在资金和技术方面给予种地的农民以支持，提高种地农民的收益；同时还要保护失地农民的利益；加大农村产业结构的调整等措施，以此来强化土地的保障功能在农村养老中的支持作用。

（二）宣传敬老养老的传统美德，继续提倡家庭养老

家庭养老具有其他养老方式无可比拟的优越性，要继续倡导家庭养老，首先要加强人们的思想素质教育，尊老爱老，在社会形成维护老年人合法权益、依法养老的新秩序。其次，可以通过宣扬和表彰农村孝敬老人的典型事例，在农民群众中开展学习孝敬老人先进事迹的活动，以此来提高农民对养老问题的重视，倡导人们关爱老人、孝敬老人。再次，各个宣传部门要加强宣传社会舆论功能，在全社会中体现尊老、敬老者光荣，不敬老者耻辱，从道义上和制度上规范人们尊老敬老的行为。

（三）完善农村养老保险制度

1、多渠道筹集基金。

保险基金可以通过以下三个渠道筹集：国家、农民个人和企业。国家财政是农村养老的重要承担者，在完善农村养老保险制度方面具有不可推卸的责任。由于计划生育政策的大力实施，使得子女越来越少，年轻人的养老负担和责任也越来越重。为此国家应加大财政投资力度，吸引更多农民参保，减轻年轻人的负担，让老年人的生活有所保障。由于农民的可支配收入有限，可以根据农民的实际情况缴纳一定的养老金。对于乡镇企业，农村养老保险基金除了来自政府和农民之外，乡镇企业也应根据具体情况进行一定缴纳。

2、建立管理养老保险基金的专门机构。

应该科学管理筹集的养老保险基金，由政府创建专门的机构对其进行统一的管理和运行。由国家制定相应的法律和政策，为养老保险金的保值增值提供保障，扩大收益渠道，提高收益水平。

3、加大保险基金监管力度。

对于养老保险基金的监管，则应由政府设立各级基金监督管理委员会，依法监督养老保险基金的运作和使用，以保证养老基金的安全。

（四）制定和完善农村养老相关法律体系

要解决我国农村的养老问题，除了大力发展我国农村经济、提高农民收入水平，对全社会宣传敬老养老的孝德教育、弘扬中华民族的传统美德、倡导家庭养老，完善农村养老保险制度之外，还要依法完善有关农村养老的法律法规和政策，为老龄事业发展提供良好的法制和政策环境。尽快出台《农村社会养老保障法》等相关法律法规，对不赡养老人、虐待老人的行为以法律手段做出严惩。 完善农村社会保障法律体系，确立农村社会养老的法律地位，突出以老年人为本促和谐这个理念。

农村养老问题是一项巨大复杂的系统工程，只有在各级政府的统一领导下，从法律和体制上建立起安全保障体系，全社会给予高度关注，家庭、政府和社会多方联动，公众积极参与，加强道德教育，弘扬敬老、爱老的中华民族传统美德，使农村老人老有所养，老有所依，促进和谐新农村建设。

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