陈刚+李晓侠

[摘要]党中央为改进工作作风、密切联系群众制定出台八项规定。实施以来，党风政风民风焕然一新。但一些地方和党员干部依然有令不行、有禁不止，甚至在礼金收取、公款吃喝、公车私用、公款旅游等方面想方设法规避“八项规定”，在社会上造成恶劣影响。全体党员干部对此应提高认识，不断加强制度建设，强化督促检查，形成长效机制，有效治理此类行为，有力促进作风建设。

[关键词]中央八项规定；作风建设；规避方式；治理对策

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“八项规定”是一个庄严承诺，是新一届中央领导集体强化作风建设的切入口，体现了党要管党、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政纲领，体现了新一届中央领导集体为民、务实的执政新风，彰显了党中央整治沉疴顽疾的坚定决心。

一、中央八项规定出台背景和意义

作风体现党的形象，作风关乎党的生命。毋庸置疑，一个很长时期内，党内存在着严重“四风”问题，行政机构叠床架屋，公款吃喝玩乐屡禁不止，文山会海人浮于事，空话套话庸俗成风，争名于朝争利于市，领导视察警察开道衙门作风，极大地败坏了党的形象。在一些党员干部中，作风方面存在较为突出的问题。比如，不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸等，极大损害党群关系，危害党的政治地位。

在八项规定出台之前，中央政治局就已明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。针对人民群众长期反映强烈的问题，中央政治局出台八项新规，展示新一届中央领导集体的执政新姿态，是聚党心得民心之举。

中央“八项规定”实施以来，从中央领导率先垂范到各地各部门贯彻落实，从言出必诺到锲而不舍，从通报曝光到严肃查处，八项规定取得了实实在在的效果。“白天会桌、晚上饭桌”的状况大有改观，不必要的繁事缛节少了，活动庆典少了，公车私用少了，深入调查研究的干部多了，真抓实干敢于担当的干部多了，与基层群众交朋友肝胆相照的干部多了，真心真意整改“四风”问题的干部多了，党风政风焕然一新，社风民风更加清明。“中央八项规定将在中国历史上写下浓重一笔，它将深刻改变整个中国的发展轨迹”。[1]

二、当前规避中央八项规定的主要表现

随着中央八项规定的深入贯彻，党员干部作风发生了可喜的变化，受到广大群众好评。但一些地方和党员干部依然我行我素、有令不行、有禁不止，心存侥幸，顶风违纪，甚至在执行过程中走形式、搞变通，与八项规定精神背道而驰，甚至在执行八项规定上“躲猫猫”，想方设法规避“八项规定”，在社会上造成恶劣影响。

截至2014年5月31日，自中央八项规定实施以来，全国共查处违反中央八项规定精神问题41880件，处理人数54862人，给予14050人党政纪处分。 [2]其中，收取礼金、公款吃喝、公车私用、公款旅游是违反中央八项规定的“重灾区”，出现一些新的规避方式。

礼金收取花样繁多。将婚宴、喜宴、生日宴、升学宴等分次操办，将大操大办“化整为零”，规避红白酒席禁令；收礼不急着办席，事后“补上”，甚至变通方式，不再宴请，转而返还购物卡，以示答谢；“电子礼品卡”不记名、无实体，消费者可以通过支付宝、网银转账帐等方式购买不同商家的多种礼品，而且还可以直接套现；电子“礼品册”则是送礼者从网络购买有账帐号密码的礼品册送给收礼人，收礼人通过账帐号密码登录网站选择相应的礼品，网站负责快递上门，收礼人不出家门就可以选到礼品并收货；电子储值卡则是一种可充值使用的购物卡，被法律界人士称之为“电子红包”的购物卡。随着互联网交易方式的出现，微信红包、电子预付卡、电子礼品卡等“电子送礼神器”，给收送礼品行为披上了隐形外衣。

公款吃喝隐姓埋名。就餐地点由宾馆、饭店转移到单位食堂、私密会所等更为隐弊场所。私房菜馆、乡村农家乐、家庭饭庄门脸很小，单间爆满，千元菜品常见，可开会议发票，真正低调、私密的奢华。针对一些单位对餐费财务管理、审计严格的情况，这些场所不但可以开餐费发票，还可以开会议费发票，将招待费列入其他财务科目，把签单改成现金结账，分着开几张发票，给查处“舌尖上的腐败”带来了新的难度；门脸不显眼，藏身于居民楼、高档写字楼、郊野山区，不是“圈里人”根本不知晓；部分政府机关在公务宴请时，将重要客人请进自家饭菜精致、服务精细的单位食堂。一些私密性较强但消费档次较高的高档私密会所，分流了部分公款消费；高档烟酒变换包装，有的还用矿泉水瓶喝五粮液、茅台等“小酒”，看似文件袋实际是名烟。

公车私用改头换面。部分单位领导采取“人落车走”策略，让司机把自己送到后公车立即返回、或停在其他地方，电话通知来接的谨慎策略。私车公用现象也是公车私用的变异形式。为规避“八项规定”，单位长期租用私人轿车，由公家买单；有的领导公私不分，用私车办公家事，由单位和部门报销油料、路桥费、停车费等，为“车轮上的腐败”滋生了新的土壤和条件。

除此之外，借会议、招商等名义，公款旅游、奢侈消费；为应付检查，花钱请人机械隔离，临时挂牌，解决办公用房超标；为预留消费经费，多做预算，用合法的方式，满足不合规的需求等，均是当前规避中央八项规定的方式方法。

三、中央八项规定规避方式的治理对策

中央八项规定的实施，深得民心、深合民意，体现出党中央强化自身作风建设的决心和从严治党的要求。党员干部要认真学习领会，把握精神实质，深入贯彻落实，真正做到以优良党风凝聚党心民心。要有一竹竿插到底的气魄，坚决防止走过场、走形式，坚决杜绝做选择、搞变通，务必不折不扣地贯彻落实。

一是统一思想认识。作风建设是党的生命，重视作风建设是党的优良传统。中央提出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，充分体现了党中央带头改进作风的坚定决心，体现了从严治党的要求。习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话时说：“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”，对全党提出更高要求。抓作风建设，领导干部应身体力行，率先垂范。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。[3] 要求别人做到的领导干部首先要做到，要求别人不做的领导干部要坚决不做，要以良好的党风带政风促民风，真正赢得群众信任和拥护。

二是加强制度建设。“制度创新是作风建设的治本之策”。各部门、各单位要结合自身实际，制定切实可行的贯彻落实中央八项规定的实施办法，要有可操作性，要奖罚分明，力戒大话、套话，空谈误国，实干兴邦。对不利于“八项规定”贯彻的有关制度规定，要进行认真清理，该废止的要立即废止，该修订完善的要及时完善。制定有针对性地规章制度规范私车公用、公款吃喝、特权作风、生活作风等问题。将制度建设贯穿于“八项规定”每一个环节、每一项工作，用制度制约权力，用制度约束行为，用制度管住官员。

三是强化督促检查。作风建设永远在路上。改进作风是一项长期而艰巨的任务，必须反复抓、抓反复，让优良作风成为一种习惯，化为一种自觉。要加强对各级各部门特别是领导干部贯彻落实八项规定情况的督促检查。加强对“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”等不良作风的监督检查。对执行得好的部门单位和个人要大张旗鼓地宣传报道，对敷衍塞责、相互推诿，特别是说一套，做一套的部门单位和个人要坚决查处，决不姑息，对违反规定行为指名道姓通报曝光，强化结果运用。

结束语

中央八项规定作为现在党员干部的一项行为准则，既是党孜孜以求的目标，更是潮流所向，民心所盼。但是当前社会上还是存在一些党员干部无视规定，违规乱纪，不严格执行中央八项规定，以新的形式主义应对规定，以新花样来规避规定。对此，全体党员干部均应有清醒认识，坚决杜绝。王安石《元日》：“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”[4] 新的清明政治局面和优良作风终将重回神州大地。

注释：

[1]梁相斌.八项规定改变中国.武汉：湖北人民出版社，2014年4月

[2]中央纪委监察部.全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表. 中央纪委监察部网站，2014年6月

[3]朱熹.四书集注.上海：上海古籍出版社，2009年10月

[4]王安石.王安石文集.沈阳：辽海出版社，2010年5月

[作者简介]陈刚，（1976-），讲师。李晓侠，（1976-），阜阳师范学院教育学院。endprint