彭富桂

随着城市化和工业化进程的加快，建设用地的需求不断增加，占用耕地的数量必然不断扩大，这已成为中国土地利用的重要特征和鲜明特性，它在有效配合经济社会发展的同时，必然要占用周边的耕地，导致优质耕地的损失，对保护耕地增加了巨大的压力，加剧原本紧张的耕地供需矛盾。2010年底,我国耕地资源总额不足1.22亿公顷，人均耕地面积不到0.1公顷，不足世界平均水平的1/2。在耕地转用的过程中，因耕地和建设用地的价值差异造成的收益分配问题严重,农民的合法权益得不到保障，认真研究和解决这个问题，对于不断消除城乡差别，缩小贫富差距，建设新农村，走共同富裕的中国特色社会主义有着十分现实的指导意义。

一、耕地发展权价格含义

（一）耕地发展权的含义

农地发展权(Right of Agricultural Land Development)是指农地所有者为保护耕地资源和自然生态环境,为保证生存和促进和谐发展,为满足社会发展和维护公共利益的需要,依法将现有农地用于公共建设或者将其直接进入土地一级市场,从中取得土地增值效益的土地产权[1]。

耕地发展权是指耕地使用者改变耕地用途的权利,其内涵包括狭义和广义两个方面。狭义的耕地发展权是指耕地用途转变为建设用地的权利；广义的耕地发展权包括将耕地转变为最佳利用方式权利和提高耕地利用强度的权利[2]。

（二）耕地发展权价格的含义

耕地发展权价格是指依国家土地利用规划而将耕地只作为种植粮食这一用途,从而失去改变其土地用途取得更大效益机会的损失补偿,是耕地所有权中的耕地发展权的价值体现[3]。……