孝丽萍 刘姝

摘要：小微企业在转型升级中会遇到很多问题，融资难是常见的难题之一。本文针对秦皇岛市小微企业的问卷调查结果，分析了小微企业在转型升级中遇到的一些问题，并介绍了秦皇岛市采取的相应措施。

关键词：秦皇岛 小微企业 转型升级 融资 问卷

小微企业指的是小型和微型的企业。小微企业对经济发展、社会稳定以及促进就业，都起到了重要的作用。扶持小微企业，保障小微企业的生存，促进小微企业的发展，对于经济建设和社会发展具有非常重要的意义。2009年，中央出台了《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，根据资产规模、年营业收入额以及员工人数，将中小企业分为中型、小型和微型三类，提出对其中的小型企业和微型企业要特别地加以扶持。十八大以来，小微企业的发展收到了进一步的关注。2013年7月，《国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》对促进小微企业的融资提出了具体部署，显示了国家对小微企业的融资进行的大力支持。尽管有国家政策的大力扶持，各地也采取了具体的措施，但是小微企业的发展还是面临着诸多的难题。尤其是在转型升级的过程中，会受到资金的限制。本文对秦皇岛小微企业做了问卷调查，共收到了200份问卷，涉及到制造业、服务业、商业以及餐饮业。下面结合调查结果，说明小微企业目前的状况和问题。

1 小微企业面临的主要问题

本文围绕小微企业在转型过程中存在的一系列问题设计了调查问卷。通过整理问卷结果，我们可以得出当前小微企业的发展状态。

1.1 目前状况和转型升级 转型升级是小微企业取得良好经营业绩和进一步发展的有效渠道，但是由于个人经营能力以及资金等的限制，并不是所有小微企业都要转型升级。根据问卷调查结果，有50%的小微企业认为目前现状可以，不准备转型升级。尤其是餐饮业、服务业的小微企业，高达80%以上的对目前经营状况感到满意，不打算转型升级。另有50%的小微企业有转型升级的打算，其中制造业的小微企业占大多数。

1.2 资金需求和融资渠道 小微企业在经营中最常见的问题就是资金缺乏，资金不足可能会限制小微企业的转型升级，甚至威胁到小微企业的日常经营。问卷调查结果显示，有45%的小微企业面临资金缺乏的问题。在打算转型升级的小微企业，有40%的小微企业自己有足够的资金。在自有资金不足的小微企业中，有75%的企业从私人手中筹借资金，有25%可以从银行贷款筹集资金。小微企业由于自身条件限制，资产规模小，底子薄弱，因此难以从银行筹集到贷款。在不能从银行筹集到资金的企业中，有80%是不符合银行的贷款条件，20%是没有头绪，不知如何办理。由此可知，小微企业在融资过程中面临很大困难，需要政府的帮扶与支持。

1.3 小微企业的希望和建议 根据问卷调查结果可知，有80%的小微企业提出希望政府给予资金支持。尤其是对于刚开办1-2年的小微企业，由于刚开始，经营还没有步入正轨，市场也没有完全打开，开始投入的资金还没有收回，因此特别容易资金紧张。有小微企业提出，银行贷款应该在抵押方面多些灵活政策，比如用小微企业投资项目的未来收益作抵押，这样即使小微企业目前没有价值高的资产，但是由于未来可以得到足够的收益，也可以得到贷款。另外，有70%以上的小微企业提出希望在纳税方面给予照顾。我国已经对小微企业在纳税方面采取了优惠措施，但是对于小微企业来说，营业额少，利润薄，即使不是很高的纳税，也会给他们带来加大的负担，因此尽可能在纳税方面给予照顾。

2 秦皇岛市采取的措施

在国家政策指导下，秦皇岛市对扶持小微企业的发展采取了一系列措施。秦皇岛有将近1万家小微企业，遍布各行各业。为了支持小微企业的发展，市里发布了一系列文件。2012年12月份市政府下发了《秦皇岛市进一步支持小型微型企业和民营经济健康发展重点工作责任分工方案》，提出了对小微企业采取扶持的政策。2013年3月，秦皇岛市民营经济领导小组下发了向各成员单位、各县区工信局《秦皇岛市扶助小微企业专项行动工作方案》，全面提出了扶助小微企业的具体行动方案。具体说来，秦皇岛市对小微企业的扶持体现在如下方面：

2.1 解决融资难的问题 融资难是小微企业最常遇到的难题，为了给小微企业提供资金支持，秦皇岛市采取了一系列政策和措施，为小微企业提供方便的融资渠道。

首先是强化财政资金支持[1]。2013年，市级以及各区县中小企业发展专项资金中，有以上30%用于小微企业以及服务于小微企业的公共服务体系建设。并且对于符合国家产业政策、前景较好的小微企业予以特别关照。其次是鼓励各银行对小微企业贷款。政府通过举办银企洽谈会等活动，搭建政银企对接平台，为小微企业联系到银行提供通道。秦皇岛市各银行都成立了专门负责小微企业授信业务的部门，为小微企业提供贷款。发展新的金融产品，同时严格控制贷款利率上调，降低小微企业融资成本，并且适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度，在原定基础上提高1到3个百分点，放松对小微企业融资的条件。2013年，秦皇岛市对小微企业的贷款增速实现不低于全部贷款的平均增速，增量高于上年同期水平。三是采取多种措施为小微企业提供担保。小微企业融资难的一个原因就是自身条件达不到银行贷款的要求，缺乏有价值的资产进行抵押，也没有第三方担保。为了解决这个难题，秦皇岛市扶持为小微企业提供担保的公司，对担保机构为小微企业提

供的贷款担保，给予一定的财政补贴[2]。目前已有20余家融资性担保机构为小微企业提供担保服务。四是拓宽小微企业融资渠道。除了银行之外，还有其他的一些金融机构或者财务机构，比如租赁公司、财务公司等，这些机构以不同的方式为小微企业提供资金。2014年7月，融资城网络秦皇岛服务中心成立，中心可以为高科技成长型小微企业提供500万至1亿元的资金支持，帮助小微企业转型升级。

2.2 扶持人力资源和市场 小微企业的人力资源缺乏，也制约了企业的发展。为了鼓励人才流向小微企业，秦皇岛市出台政策，对于小微企业应聘应届毕业生，可以补贴1年的社会保险，同时可以进行免费岗前培训。这样既可以减轻小微企业招聘大学生的负担，又可以保证大学生就业之后的社会福利待遇，为小微企业吸引人才提供了有效的帮助。此外，很多小微企业的经营人员没有受到足够的教育，缺乏必要的知识储备，或者没有时间和机会学习更多的相关知识。为了弥补这方面的不足，政府相关部门为小微企业提供培训机会，为经营者讲授政策法规、技术创新、知识产权、企业经营等知识。比如，秦皇岛市高新技术创业基地港城创业中心通过访谈问卷等形式，了解小微企业经营者的需求，从北京聘请专家，讲授提供EMBA课程中的一部分，小微企业的经营者可以免费学到专家讲解的培训课程[3]。市场是小微企业以商品或者劳务赚得收入的场所，直接影响到小微企业的经营业绩。秦皇岛市采取各种措施，积极帮助小微企业拓展市场。通过培训以及提供技术服务，支持小微企业利用电子商务，利用网络扩大市场。通过举办各类展会和招商引资会，引导小微企业到市场上展出自己，帮助小微企业获得市场。

2.3 提供良好的经营环境 首先是建设创业基地，为小微企业提供经营场所。2013年，秦皇岛市以及下属各区县都划出不低于50亩面积的土地，建立了创业园区，吸纳小微企业入驻，全市创业基地入驻的小微企业达到1200家以上。其次是加强小微企业公共事务服务，为小微企业提供方便。政府以政策扶持或者资金支持的方式，引导和鼓励为小微企业提供公共服务的各类服务机构的建设和发展。加快20余家市级中小企业公共服务示范平台和2家省级公共服务网络窗口建设，促进平台网络的互联互通，整合全社会各类服务资源，加强为小微企业提供纳税辅导、法律维权、管理咨询等公共服务。最后，由于有些小微企业信息不通畅，不了解相关政策，不能充分享受到政策上的扶持和照顾。秦皇岛市政府充分利用电视、报纸、网络等媒体，宣传小微企业的各项政策，宣传小微企业成功创业典型，解读各项政策，让小微企业充分理解各项政策，激发其发展与转型热情。

综上所述，秦皇岛市为小微企业提供了各项扶持政策，在一定程度上解决了小微企业融资难的问题，并通过对小微企业在公共服务、人力资源等各方面的扶持，为小微企业的转型升级提供了强大助力。

参考文献：

[1]《秦皇岛市扶助小微企业专项行动工作方案》，2013年4月22日.

[2]朱润胜，李永利，高扬.秦皇岛创新担保“解渴”中小企业[N].工人日报，2013-12-11.

[3]栗晓晗.秦皇岛政府花钱为小微企业“充电”[N].秦皇岛日报，2013-10-17.

河北省科技计划项目“小微企业转型升级过程中的融资问题研究”（编号：134576251）。