秦朝明

摘 要：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建成小康社会目标之一，也是实现城乡发展一体化，解决传统保障方式功能弱化，实现农村经济可持续发展的现实需要。

关键词：社会保障制度；农村；建立健全；必要性

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障制度的根本目的和任务，是要解决群众迫切需要解决的生活困难问题，保证群众的基本生活。近年来，各级党委、政府以科学发展观统领经济社会发展全局，积极支持现代农业和农村公益事业发展，促进了农村经济社会的全面协调发展。随着农村经济的发展和市场化程度的提高，农村剩余劳动力的增多和转移，城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障制度的要求日益迫切起来。特别是当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期，全面深化改革的任务更加艰巨，亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的社会保障体系。

一、建立健全农村社会保障制度，是实现城乡发展一体化的需要

长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，而将广大农村放在次要位置，结果使得相当部分的农村地区社会保障事业发展严重落后于城镇，并与农村经济改革相脱节。据统计，从年人均占有社会保障费上看，城镇地区和农村人均占有数量相差30倍。……