朱会芳

摘 要：通过对营业税改增值税的必要性分析，探讨营业税改增值税试点过程中出现的中央和地方税收收入分配措施存在局限性、税率档次过多、增值税税收征管难度加大、试点改革造成新的税负不公等问题，并提出相应的对策建议。

关键词：营业税；增值税；税收分配

中图分类号：F711 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0165-02

一、营业税改增值税的必要性

（一）营业税阻碍了第三产业的发展

就目前来看，我国增值税很难涉及到第三产业，并且这种排斥性在很大程度上制约了第三产业的发展，阻碍了新兴服务业如物流业、融资租赁业的发展。并且，随着我国第二产业趋向于科学化、专业化，衍生出了诸多如研发、会计、售后服务、税务等服务性业务分包需求，由此形成了界于第二、第三产业之间的一个行业——生产服务业，在市场经济条件下这一行业迅速发展。但是，增值税和营业税两税并存，阻碍了这一产业的发展。当前的税制已经不能适应我国实行产业升级，优化经济结构的需要，改革已经迫在眉睫。

（二）营业税破坏了税收的完整性

从两税的征税范围来看，增值税是对销售货物和提供加工、修理修配劳务以及从事进口货物的单位和个人征收的一种流转税，营业税是对在我国境内从事交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业或有偿转让无形资产和销售不动产的单位和个人征收的一种流转税。众所周知，交通运输与第二产业的生产加工和销售都有着密切的联系，是生产、销售的中间环节，然而交通运输业却未被纳入增值税的征收范围。……