丁丽

一、公共服务伦理涵义及相关概念界定

（一）公共服务伦理的缘起。公共服务的理念根源在于西

方，以美国学者Robert . Denhardt（罗伯特·登哈特）为代表的新公共服务学派倡导公共服务理论之后，“公共服务”这一新公共行政范式引起了诸多学者的广泛关注。回顾西方公共行政发展的历程可发现，从传统公共行政到新公共管理，再到现在的新公共服务理论，有着内在的逻辑发展脉络与深刻的现实背景。

20世纪60至80年代，以弗雷德里克为代表的新公共行政学派应运而生，公共行政研究的传统管理途径基本上采取的是“非人格化”观点，强调层级节制的机制，以权威作为秩序维持和协调的工具，其核心价值为稳定、理性、技术、效率、控制等。

20世纪80年代末，以戴维·奥斯本为代表的新公共管理学派以现代经济学和私营企业管理理论为基础，强调市场机制，以价格作为维持秩序和协调的工具，其核心价值为竞争、理性、交易、效率等，政府以“经济、效率、效益”为主要绩效评估标准，效率是行政管理的价值尺度方面的最高原则。

在美国，到20世纪80至90年代，正如美国前副总统戈尔所言，“传统的官僚化公共行政已经破烂和老朽不堪，并且民众已经丧失了对政府的信赖”。正是在此背景之下，公共行政学领域的学者阐述了公共服务伦理的重要价值，随之公共服务伦理诞生。

（二）相关概念界定。公共伦理就是用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。……