姜美琳

摘 要：随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，各种新旧城市问题日益凸显，严重威胁着城市的持续、稳定发展。如城市治理和发展中存在着公平缺失、伤害弱势群体、市民收入分配拉大、城市管理者热衷于不切实际的“形象工程”和“官本位”等等。政府作为城市发展的主导者，这些问题无不与政府职能的转变有着密切的联系。城市现代化已经成为全球的未来发展方向。我国城市现代化过程正在快速发展进行中，城市人口和资源在全国范围内重新配置，在我国经济和社会发展中占着举足轻重的作用，城市发展得如何，直接决定和影响着整个国家和社会的发展和稳定。同时，我国城市治理还处于起步阶段，而城市治理问题作为全球城市发展的趋势，对于实现城市可持续发展具有很大的研究意义。

关键词：城市治理；政府；职能转变；发展

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0269-04

一、问题导入与文献回顾

（一）问题导入

现代城市是人类文明进步的标志，是人们经济、政治和社会生活的核心，作为人流、物流、资金、信息高速度集中的载体，几乎凝集了国民经济的各种活动要素，成为一国先进生产关系和生产力的所在地。城市的发展是人类进步必不可少的进程。从现代角度讲，城市具有两方面的意思：“城”为行政范围的范围，是人口聚居地；“市”为商业的范围，指商品交换消费的场所。“城市”在古代就是因为商品交换人口汇聚后而形成的，后来随着经济及商品交换的相互发展，“市”融入“城”或由“市”形成“城”而演变成了“城市”。……