刘潇潇

摘 要：提升政务信用，控制“三公经费”，解决公款吃喝、公车私用、公款旅游“三公顽疾”，事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运。建构“三位一体”问责机制，一是深化“三公消费”权的法理研究；二是完善财政预算法律制度，建立清晰的公开透明机制；三是建立内外上下联动的问责惩处机制；四是借鉴域外监管经验，从严执法。

关键词：“三公经费”；“三位一体”问责机制；法治化构想

中图分类号：F426.61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0290-03

“三公消费”触动公众敏感的神经已久。在公众的眼里，因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费，几乎就是“公款出国、公车私用和公款吃喝”的同义词[1]。因此，重建政务信用，控制“三公经费”，解决公款吃喝、公车私用、公款旅游“三公顽疾”，事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运。要切实将遏制“三公消费”落到实处，才能以党风廉政建设和反腐败的新成效，服务于民、回馈于民、取信于民。识者认为，“三公经费”公开，是根治“三公顽症”的关键环节；而问责机制，才是根治“三公顽症”的“尚方宝剑”[2]。

一、“三位一体”问责机制的基本内涵与价值取向

（一）“三位一体”问责机制的基本内涵

建立“三位一体”问责机制，就是将“三公消费”的制度约束机制、公开透明机制、内外问责惩处机制有机结合，明确问责对象，整合问责内容，统一工作流程，协同组织实施，对“三公消费”行为进行全方位的监督，针对监督过程中发现的异常现象或问题，对相关责任人实行问责，督促相关责任人主动说明情况、改正错误直至追究责任的工作机制。……