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香港全境土地面积约1100平方公里。1903年，港英政府完成全港地籍测量，调查登记了香港境内土地的产权、位置、面积及用途等，同时宣布除新界部分农地归当地村民所有外，最终所有权归英国王室所有，统称为“官地”，地权由港英政府代为行使。官府一纸文书，就改变土地所有权制度，这种夺民地为官地的殖民地政策够无耻的。

这就是有香港特色的殖民地土地制度：民间想使用“官地”，得向官府租借。官府一次性收取租期内所有地租的折现值，民间获得75年或999年或99年的使用权。同时官府掌控了全港的规划权，通过“法定图则”，对土地进行用途管制，并控制开发节奏，以实现地租收入最大化。香港市民承受极高房价、居住极其逼仄，根源即在于此。

不过民间对地权有习惯法，通过地契（土地买卖合约）来确定所有权，并且是完整的私有产权。从市场的逻辑看，这种土地制度比香港改行的殖民地土地制度（缘于英国封建土地制度）先进。港英政府对新界部分农地的私有权属还是予以承认。但规划权与土地用途管制令这些土地的私有权能也不完整了，官府垄断了土地供应，农民没有权力商业开发这些地块。

上述是丁屋政策出台的一个基本背景。1972年，港英政府推出丁屋政策，正式名称为小型屋宇（Small House）政策，规定：18周岁及以上的新界原居民男性后人（“男丁”），每人可一生申请一次在认可范围内建造一座最高3层的丁屋，每层面积不超过700平方英尺（约65平方米），总高度不超过27英尺（约8.23米），无需向政府补充地价。……