王国荣，李正兆，杨宇栋

(1常州市规划局，江苏常州213022；2常州市规划设计院，江苏常州213002)

近年来城市暴雨呈频发态势，加之城市不透水面积不断扩大，调蓄水体持续减少，雨水管网设计标准偏低等因素，致使众多城市发生了暴雨内涝，严重影响正常的生产生活秩序。住房和城乡建设部2010年对32个省351个城市的内涝情况调研显示，自2008年起，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市的62%，内涝发生3 次以上的城市有137 个。[1]为此，国务院办公厅发布通知要求，2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，构建城市排水防涝工程体系。[2]

常州地处长三角腹地，北枕长江、南临太湖，雨量充沛，易产生梅雨型、台风型、强对流型暴雨，遭遇洪涝侵袭的频次较高。在城市化进程中，大量调蓄水面被填没，地面硬质化严重，2011—2012年连续3次强降雨造成城区多处受涝[3]，折射出城市排水系统的脆弱，应尽快编制符合常州客观实际的排水防涝综合规划。

按照住房和城乡建设部《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》[4](以下简称《大纲》)要求，结合常州平原水网城市特点，提出应着重从内涝风险评估、规划标准研究、防涝工程体系完善等三方面开展编制工作，并对三方面进行了较为详细的阐述，为同类城市的相关规划编制提供借鉴和参考。

1 内涝风险评估

暴雨内涝风险评估是规划编制的基础。内涝风险评估可明确城市内涝风险区分布，有效识别风险源，为后续规划措施的制定提供依据。……