梁 凯

（北京建筑大学，中国 北京 100044）

1 校院两级管理体制含义

校院两级管理体制是近年来兴起的一种管理模式,是指通过改革,明确校院职责和权限，转变学校职能部门的管理职能，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，使管理重心下移，对学校教育资源重新整合和优化配置,形成学校-学院两级管理层次,建立起学校宏观调控、以学院为中心的高校管理运行机制,以促进学科的整合和发展,激发各级组织的活力[1]。

高等学校不是行政机关，而是学术机构，是培养人才的地方。要保障学校正常运转，行政管理是必要的，学校管理中还有很大成分就是学术管理，其地位呈现越来越重要的趋势。本文提到校院两级管理体制指校、院两级行政管理体制。学校行政管理体制是指学校的组织结构形式和工作制度的总称，它是由学校行政组织结构的设置、各组织结构之间隶属关系和相互间的职权划分等构成[2]。学校行政管理体制的类型主要有集权制和分权制两种基本类型，规模小的学校一般以集权制为主，规模较大的学校一般以分权制为主。

2 高等学校校院两级管理体制产生的原因

学院制的这种转换既有外部条件又有内部因素，外部条件是近年来学校规模的发展变化，近年来，普通高等教育的规模呈现爆发式增长趋势，1998年普通高等教育本专科招生数为1083627，在校生3408764，而2012年招生数为6888336，在校生数为23913155（数据来源教育部网站）。从1998年到2012年短短14年，高等教育规模迅速翻了6倍多，由于高校合并以及扩招的双重叠加作用，高等学校规模迅速扩大，高等学校纷纷步入万人大学，甚至有为数众多的大学达到几万人。……