许涵

《贷款通则》第7条将贷款分为自营贷款、委托贷款和特定贷款三种。其中，委托贷款，系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由贷款人（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人（受托人）只收取手续费，不承担贷款风险。在登记实务中，抵押权人是受委托银行还是委托人颇有争议。

委托银行放款实际就是一种委托行为。委托代理是代理人在被代理人授权范围内代表被代理人实施民事法律行为，委托贷款行为的金融机构，完全是按照委托人的旨意，并根据委托贷款协议书所确定的权限范围办理放款手续的。

委托贷款存在以下几个方面的法律关系：一是委托人与受托人的关系；二是债权人与债务人的关系；三是抵押权人与抵押人的关系。这几个方面的法律关系依理应该是清晰明确的，即：委托人是委托贷款资金的所有权人，是委托贷款合同和抵押合同上的当事人、权利人；代理人（即受托银行）是委托人实施贷款活动的法定代理人和监管人，负责委托人的贷款资金发放、监督使用和收回。但在相关规定和实际操作上却是混乱、错误的，即把负有监管职责的法定代理人——受托银行变成了合同上的当事人、权利人，而真实的权利人——委托人却与此无关。国家设置委托贷款的根本目的在于对民间信贷活动的监管，本身不取代委托人实施信贷活动。……