王敬媛

摘要：土地作为农民参与社会发展、分享经济成果、规避社会风险的重要途径和最后一道安全网，承担着生产资料和生存保障基础的双重功能。本文重点探讨土地征收制度的不合理、征地补偿机制缺

乏可持续性对失地农民利益补偿的损害，从修正土地补偿权与土地发展权出发，使失地农民既得到应有保障也分享到城市化进程的发展成果。

关键词：土地补偿权、土地发展权、修正

中图分类号：F323.211文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-01

一、土地功能及失地农民

1、土地的社会保障功能

对现阶段的中国农民来说，土地不仅是最基本的农业生产资料，而且还是重要的社会保障载体。著名的古典经济学家威廉·配第也认为，“土地是财富之母”，土地作为产生价值的唯一源泉，本身具有

经济功能。土地对农民有多方面的社会保障功能，包括为农民提供基本的生活保障、为农民提供就业机会、为农民的后代提供土地继承权，还包括对农民提供增值、收益功效。

2、农民分享土地增值收益受阻

（1）政府干预

各级政府在征收补偿法律关系中，集规则制定者、参与者、裁判员与处罚机关等多种身份于一身，造成土地农转非过程中收益分配严重不均。补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的不合理，安

置方式简单和责任不明，造成农民的合法权益得不到有效保护。

（2）市场弱化

从理论上来分析，征地补偿的量的界限应当以“保障失地农民无后顾之忧”为准，进行“合理补偿”。……