李正大++高迪++石慧

实现机构编制资源合理配置的目标必须探索科学的方法和规范的方式，这既是巩固历次机构改革成果的必然要求，也是科学配置执政资源的有效手段。

一、机构编制科学化规范化管理面临的形势

当前机构编制工作面临的形势，可以概括为三对矛盾：

一是各级对机构编制部门期望值提高与机构编制资源配置不够科学的矛盾。经济社会发展对体制机制的要求不断提高，各级领导干部和群众对通过科学配置机构编制资源拉动经济社会科学发展的期望值越来越高。与此同时，机构编制部门在围绕党委政府中心工作调配机构编制资源时，因为上级刚性要求多、编制标准不够明确、经验欠缺等原因，在把机构编制政策与本地实际相结合方面把握的不够好，机构编制资源配置的还不是很科学。

二是上级严控机构编制政策与经济社会发展对编制需求的矛盾。适应经济社会发展的需要，确实应该对现有的机构编制资源进行动态调整。再加上一部分单位对机构编制管理工作认识不到位，过于强调部门利益，以工作任务重、人员少、困难多等种种理由，千方百计要求增设机构、提高规格、增加编制。这样，上级对机构编制只减不增的刚性要求与经济社会发展对编制资源的需求之间的矛盾变得越发突出。

三是机构编制部门承担的繁重改革任务与编制系统力量配置相对薄弱的矛盾。随着一系列改革和创新性工作的深入推进，新情况新问题不断出现，编制部门肩负的责任更加重大，承担的任务十分繁重。……