张凯

党的十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。近来一些地方政府围绕推行权力清单制度进行了积极探索。有的着眼于清权晒权，全面梳理职权，摸清权力底数；有的着眼于规权制权，认真解决与老百姓密切相关的行政处罚、行政许可等权力运行中的问题；有的着眼于简政放权，精简行政审批事项，优化投资项目审批流程。这些探索取得了初步成效，产生了积极的示范作用。但也应当看到，个别地方和政府部门公布的权力清单内容庞杂、词汇专业，老百姓看不懂、企业不明白，一定程度上存在着清单不清的问题。

权力清单不是政府所有管理事务的大杂烩，也不是行政审批事项的专业化词典，更不能成为个别领导摆出的为民服务的花架子，而应成为老百姓办事的说明书、政府部门依法行政的承诺书和实心实意接受监督的保证书以及实现政务公开的宣传册。

行政权力具有天然的扩张性，在计划经济向社会主义市场经济发展过程中，随着委任立法的增多和行政强制、行政处罚形式的丰富，行政权向立法权、司法权有所渗透。面对日益复杂的现代经济社会管理事务和层出不穷的新事物，政府需要被赋予更多的权力，也需要不断创新管理方式并承担相应责任。在建设法治政府和服务型政府而不是全能政府的要求下，推行权力清单就是要划定政府部门权力边界、严格依法行政、完善政务公开，保障公民、法人合法权利。……