徐丽丽

一、公益事业单位分类改革的思路

2006年中央编办制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，2012年中共中央、国务院发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简为《意见》），从这些规定中可以找到公益服务事业单位改革的思路与方向：以人为本，提高服务水平和效率，满足人民群众的发展需求；合理布局，整合社会资源，减少总体数量，节约财政经费；宏观调控，坚持去除事业单位行政化，加强规范化、法制化管理；购买服务，完善公共产品和公共服务的购买机制，提高其公共产品和公共服务的供给能力；定位职能，准确界定社会功能，强化公益属性；完善制度，制定人事管理、收入分配、社会保险等配套制度；加强党建，强化服务人民、服务社会的宗旨，促进其高效运行。

二、公益事业单位分类改革的难点

一是分类规范问题。《意见》将公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、公共文化、基础性科研、公共卫生及基层的基本医疗服务的为公益一类，在这些领域承担的都是基本公益服务；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的为公益二类。面临的困难主要有：第一，公益一类与公益二类的界限不清楚，基本公益服务和公益服务的判定标准难以把握，公益服务事业单位的公益程度难以评判；第二，公益服务事业单位划分为两类是否合理，是否太宽泛，分类依据为能否由市场配置资源及是否是基本公益服务太过于简单轻率。……