寿光市编办

现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇域经济发展。寿光市自启动扩权强镇工作以来，进行了积极探索，有力促进了镇域经济快速发展，但是也存在着许多困惑和问题。

一、权限下放之后的承接运行情况

寿光市在坚持“依法下放、能放即放”、“积极稳妥、量力而行”、“放管结合、权责统一”原则的前提下，充分征求法制办和相关市直部门单位意见，全面梳理下放权限，拟定了《寿光市羊口镇行政管理体制改革试点方案》和《寿光市侯镇行政管理体制改革试点方案》。通过委托、交办、集中办公方式，将涉及24个部门的91项县级管理权限下放到羊口镇，将涉及23个部门的82项县级管理权限下放到侯镇。

二、存在问题

从当前权限承接、运行情况来看，由于涉及多方面的利益调整，并未达到预期的成果。在实际下放中，大部分权限能够下放到位，特别是在试点镇有相应派驻机构的，权限以委托方式下放，运转良好，但仍存在以下问题。

1.法律上存在一定障碍。镇街在我国行政管理体制中处于政府层级最底层，在宪法和法律上，并没有赋予其县级行政执法权。因此，在相应法律没有修改前提下，通过政府“红头文件”的形式，赋予试点镇县级行政管理权限，显然会面临法律障碍。具体到委托执法权上，镇街通过与市直职能部门签订受托委托书等形式接受委托，但因为没有法律法规的明确规定，使得其委托执法行政主体地位的合法性无法得到确认。……