李秀娟++宗学军

今年以来，淄博市高新区在项目审批手续办理服务方面，通过实施“建设项目联审代办”工作机制，推行“首席代办员”、“项目代表制”服务工作法，进一步精简审批环节，优化审批流程，初步实现“审批事项最少、审批效率最高、审批成本最低、扶持政策最优”目标，加快了项目审批手续办理进程，为项目早开工、早建成、早投产、早达效发挥了助推作用。但从审批过程来看，“特事特办与规范管理”的矛盾依然存在。现结合高新区项目审批与落地促进工作实际，提出如下建议。

一、目前建设项目审批过程中面临的问题与困惑

一是审批事项多。拟投资建设项目在开工建设前要经过环评审批、节能评价、安全评价、水保方案、项目立项、供地审核、建设用地规划许可、规划设计方案审批、城市绿化设计方案审批、初步设计审批、市政园林工程初步设计审批、人防工程报建及设计图纸审查、消防设计审核、施工图审查备案、建筑质量监督手续审核、建设工程规划许可审批、建设工程项目报建备案、建设工程施工许可等不少于19个环节审批程序。这些审批事项仅仅是该项目开工建设前的审批项目，如果加上项目建设施工和竣工验收阶段需要审批的事项则会更多。因此，一个项目从审批启动到开工建设至少一年以上。

二是授权不到位。比如办理土地、规划、环评、安评、人防等审批手续，存在市级审批权限授权不到位问题。高新区各有关职能部门只是负责接收、初审投资方申报的材料是否齐全，并提出初步意见上报市有关部门审批，而无权对申报事项实施审批。……