崔伟康

在我国当下的城市管理中，城管人员与群众之间的矛盾似乎早已成为司空见惯的现象和茶余饭后的谈资。近几年来，各地频发因城管暴力执法引发的群体性事件，更是把城管部门推到了风口浪尖。在公众舆论对城管简单粗暴式执法口诛笔伐的同时，各级城管执法部门也在对自身的执法工作进行着深刻反思，积极探索更为人性化的执法方式，济南市天桥区城管局（执法局）就是其中的一例。

探索人性化执法

“你不管，有人骂，说养你们这些人是干什么的；管了也有人骂，说老百姓吃个饭容易吗……”天桥区城管局（执法局）党委书记郑海涛，一语道出当前城管工作的尴尬处境。究其原因，是我国正处在快速城市化的发展阶段，城市规划并没有给小商小贩预留足够空间。区城市管理行政执法大队四中队中队长丁郭军说：“我们全年百分之八十的工作都是在处理无照流动商贩占道经营”。而这些流动商贩又基本上属于弱势群体，谋生相当不易，这就必然形成了冲突和矛盾。区城管局（执法局）党委副书记郭百健也就此说：“我们每个人只关心自己眼前、自己身边的事，他想着买菜，就觉得路边有卖菜的挺好、挺方便；他想开车往外走，堵住了，就开骂了。”“一部分人是为了生存，一部分人是为了生活，所以很难禁止……不管吧，确实是占道经营；管了吧，又影响到生存和生活。”为破解这一矛盾，天桥区城管局（执法局）在行政执法过程中坚持以人为本，开展人性化执法，探索由单一平面的“法制城管”向综合立体、多方位组合而成的“和谐城管”转变。