郑旭媛，徐志刚，应瑞瑶

(南京农业大学 经济管理学院，江苏 南京 210095)

一、引言

随着我国城市化的发展，耕地和人口等要素正持续地完成着在城市和农村部门之间、农村内部的重新配置，并导致土地利用、劳动力配置和食物消费及农业生产等领域广泛的结构调整。首先，快速的工业化和城镇化进程使得大批原本种植粮食的耕地完成了非农化，被转为工业和城镇建设用地。并且，耕地日益加剧的稀缺性使其价值不断上升。其次，在同一过程中大量涌现的非农就业机会又诱使农村劳动力和人口大规模流向城市和非农部门，对农业和粮食生产的劳动力投入数量和质量形成制约。并且，这种持续性的劳动力转移伴随着农村剩余劳动力的消失，最终开始推升劳动成本的持续上涨，农业和粮食生产成本上涨压力不断增加。最后，城市化和经济发展还导致居民食物消费结构升级和农产品市场需求不断从粮食转向动物性产品和蔬菜、水果等产品，引致农业内部种植结构调整。城市化背景下的结构调整已经缓慢而持续地影响着我国的粮食生产、布局及其变化。

我国粮食面积过去20多年的变化已经部分反映了城市化与结构调整对粮食生产的上述深刻影响。上世纪90年代至今，也正是城镇化高速推进的二十余年，我国虽然粮食产量增长惊人，但粮食种植面积却呈下降趋势。2013年，全国粮食产量较1990年增长了34.9%，同期播种面积却减少了13.9%。过去10年，我国虽然经历了粮食生产“十连增”，但粮食播种面积却仍然低于1998年水平。……