洪源,秦玉奇，杨司键

(1.湖南大学 经济与贸易学院，湖南 长沙 410006;2.财政部 财政科学研究所，北京 100142)

一、引言

2013年12月30日，审计署公布了在全国范围内开展的政府性债务审计结果，审计结果显示，截至2013年6月底，地方政府性债务总额近18万亿元。地方政府性债务快速增长给国家财政和经济安全带来了严峻而紧迫的挑战。在此背景之下，中共十八届三中全会提出“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。随后在财政部提交全国人大的2014年财政预算报告中，明确要全面动态监控地方政府性债务，并提出了进一步加强地方政府性债务管理的多项举措。这说明地方政府性债务问题已引起国家决策层的高度关注，成为国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题。

从地方政府性债务的运行规律来看，地方政府性债务是一个循环过程，包括“借债—使用—偿还—借债”多个环节，而要使这个循环可持续，“使用”这个环节是最关键的。任何融资形成的负债，都是为了使用，不存在为融资而融资，为借债而借债的情况。可以说，债务使用的绩效体现未来的整体偿债能力，反映未来偿债的确定性程度，从而表明地方政府性债务风险的状况。因此，我国防控地方政府性债务风险的重点应从债务本身转移到债务使用的绩效评价上来(刘尚希，2014)[1]。如何系统开展地方政府性债务的使用绩效评价及优化分析，对于切实加强我国地方政府性债务管理，有效控制和化解地方政府性债务风险都具有重大的现实意义。……