殷宝明，刘昌平

(武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072)

一、研究背景与问题提出

人口从农村向城市的迁移是一个国家向工业化、城市化发展的必然经济过程，无论是发达国家以往的历史经验，还是发展中国家当前正在经历的现实，都验证了或正在验证这样一个经济发展过程。改革开放以来,在制度变迁和经济转型的双重作用下中国出现了大规模的城乡人口迁移[1]。特别是自20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，各种限制人口流动的政策和制度障碍不断消除，人口迁移的自主性和流动性不断增强、迁移规模逐渐增大，基本进入一个持续稳定的发展阶段。人口迁移的活跃度明显提高,年度迁移率从1978年的2.26%提升到2000年的4.99%，人口迁移数量也从2100万上升到6300万[2]。1990—2000年从农村向城镇转移的人口为1.25—1.29亿人，而2001—2020年转移的人口总量将可能达到3.2亿[3]。

大规模的“乡—城”人口迁移将对中国的城乡人口老龄化趋势产生重要影响。袁志刚[4]根据第五次全国人口普查的0.95‰抽样数据估算，2000年的“乡—城”迁移人口中16—60岁人口占90%。刘昌平等[5]预测了“乡—城”人口迁移背景下城镇未来的社会人口老年抚养比，结论显示：2020年新增农村迁移人口使城镇老年抚养比从不包含迁移人口的29.62%下降到25.99%，2030年从50.25%下降到43.30%，2040年从72.34%下降到59.02%，2050年从87.31%下降到71.65%，城镇人口老龄化趋势因为农村青壮年劳动力向城镇迁移而明显减缓。“乡—城”人口迁移在改变城镇人口老龄化趋势与程度的同时，也必将对城镇基本养老保险制度产生巨大而深远的影响。……