郝成+柴刚

食盐“专营”存废之争多年，涉及多方利益，谁都不愿意主动“放手”，这在盐业基层表现得更为显著。

4月21日，国家发改委官网刊发第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》（2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布）（以下简称办法）。消息一出，“食盐专营要废止”“盐业垄断在打破”等信号不断被放大，把中国盐业总公司（以下简称“中盐”）再次拉到了“食盐专营”的存废之争中。

颇有意味的是，中盐很快对此发表说明，进一步介绍“办法”废止不等于废止食盐专营，其系一场误读。在业内看来，食盐“专营”存废之争多年，涉及多方利益，谁都不愿意主动“放手”，这在盐业基层表现得更为显著。

民企竞争受阻

4月28日，渤海湾已是一片忙碌。

“这次也不抱希望。”孙柳（化名）感叹。他是渤海湾一家大型制盐企业的总经理。

孙柳所在的制盐企业成立于上世纪80年代初，离渤海海边仅十余公里，是集制盐、化工、海水养殖于一体的民营企业，职工6000多人。在孙柳看来，食用盐的制作非常简单，即原盐烘干、清洗、粉碎、加碘、包装等流程，而其作为大型盐企早就具备了生产食盐的规模与技术。然而，从上世纪90年代中期开始，盐改的呼声就不绝于耳，直到本世纪初，盐改呼声更是一浪高过一浪，其间伴随着巨大的分歧与争议。2010年年初，曾有消息称，“2011年，100家食盐生产企业将被发放食盐定点生产许可证和批发许可证，有效期一年。”消息透露，届时将允许这100家企业通过特许经营的方式直接进入食盐销售市场，也可以跟各地盐业公司联合经营，同时将盐政管理职能交由工商、技术监督和卫生部门，实现政企分开。……