宋伟官

国库集中支付改革力度不断增强，改革的效果十分明显。但是，在近几年的改革中，我们也认识到随着国库集中支付改革的进一步深化，财政资金的审批监督模式和流动方向发生了很大的变化，对预算单位财务管理模式和会计核算程序产生了一定的影响，各预算单位在实际的运行中由于种种原因暴露出诸多不足。如何适应国库集中支付制度，加强预算单位财务管理工作，提高财务管理水平迫在眉睫。

观念的转换

实施国库集中支付制度后，根据现有的法律法规，预算单位的资金使用权、财务管理权和会计核算权并没有发生变化，但由于财政资金支付、监督和审批方式的变化使得单位财务管理面临一些问题。

国库集中支付提高了部门预算编制要求，增加了预算单位财务管理的复杂性，而预算单位领导对财务管理的理念多数仍停留在预算、决算的核算上。国库集中支付制度规定“有预算才有支出”，区分不同的资金来源，区分不同的类、款、项等资金渠道并规定类款项之间不可以调剂使用。如果预算编制不全，用款项目及数额的漏报、少报，有可能造成预算单位必须开支的费用无法报销。由于预算单位普遍出现预算编制比较粗糙，存在较大的随意性，一部分资金未纳入部门预算等现象，待到实际要支付才发现预算不足或出现类款项目混乱，部分预算单位只有通过频繁调整用款计划经济科目才能支付款项，增加了预算单位财务管理的复杂性。……