陈琴

今年年初北京郑各庄价值9000多万元的36栋别墅被拆，引起经济学家、财经媒体等的广泛关注，并围绕“农民能否在自己土地上自主城镇化”这个话题，展开了激烈的讨论。事实上，这并不是一个新话题，从东南沿海先富乡村城镇化到郑各庄的发展，其实都是在农村集体土地上的城镇化尝试。它所反映的，依然是中国二元土地制度下的城镇化困局。

从城镇化典型到违法用地典范

在媒体报道中，郑各庄最广为人知的事有两件：一是郑各庄被哈佛大学列入城镇化转型的课堂案例；二是用直升机给在高尔夫球场的村党总支书记、村民委员会主任、宏福集团董事长黄福水送馄饨。

而在一些政府官员和经济学家眼中，郑各庄代表的是中国城镇化的另一条道路。传统的城镇化模式，即政府主导的征地造城运动，已经越来越难以持续。2008年，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英曾专门到郑各庄调研，从而提出了“农民自主的城市化”这一概念。

郑各庄采用“村企合一”的发展模式，全村土地统一流转给从乡镇企业发展起来的宏福集团经营，集团外只租不卖。与此同时，郑各庄先后在1984年、1996年制定发展规划，最终规划于2005年获得北京市规划委员会正式批复。在这份规划中，全村4331.3亩土地，除保留73.5亩农业用地外，其余全部为集体建设用地，用于建设住宅，工业、教育科研，商业文化娱乐、公共设施等。

通过30年的发展，原本为贫困乡村的郑各庄，2012年已经兴办了96家企业，创产值95亿元。……