张苏安

宁夏回族自治区党委、政府对进一步转变政府职能、改善公共服务作出部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大购买服务力度。

宁夏政府购买服务工作处于起步阶段，财政作为牵头部门，肩负着从顶层设计、建章立制到健全机制，从资金预算、财务监管到完善体制等，这一系列工作都将从头做起、从现在做起。宋代朱熹曾言：“革弊，须从源头理会。”意思是变革弊端，要从源头开始。对此若变换一个角度看，还可理解为从源头开始做到科学设计、科学建制、科学实施，在推进中就不会出现诸多弊端，也正如他的诗句“唯有源头活水来”，均体现了“源头”是“本”的唯物观点，对我们今天更好地施政理财有着一定的借鉴。

在政府购买服务工作中，财政唯有抓住“源头”、抓住根本，正本清源，才能使这泉活水“利万物”，滋润民生、惠及社会、激发服务业发展活力、推动政府职能转变，促进产业结构趋于合理，为我区经济社会持续健康发展夯实基础。

从“源头”上厘清改革路径

政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是建设服务型政府的必然要求。新一届中央对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了改革路径：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院相继出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（下称《指导意见》），财政部也印发了《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》等，对于深化社会领域改革、推动政府职能转变、利用社会资源、激发经济社会活力、增加公共服务供给、提高公共服务水平和效率具有重要的指导意义。

近年来，宁夏结合实际，积极探索政府向社会购买服务，取得了较好效果，也积累了宝贵经验，但总体上看仍处于探索起步阶段。当前和今后一个时期，推进政府购买服务是贯彻落实三中全会精神和《指导意见》的一项重要任务，要认真学习领会、准确把握精神，把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，把推进政府购买服务工作摆在发展改革的重要位置，充分认识政府购买服务的重要性和紧迫性，以科学严谨的态度，既立足当前，又着眼长远，精心研究制定政策、建立健全制度办法，指导、推动全区政府购买服务工作。2014年在全区面上推开，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制，到2020年在全区建立比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

从“源头”上厘清职能定位

在政府购买服务工作中，首要任务是厘清政府与市场的职能作用，核心问题是处理好政府和市场的关系，真正用好“看不见的手”和“看得见的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

一是厘清购买主体。政府购买服务的购买主体为各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。对纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可通过购买服务的方式提供公共服务。这里有三种单位的情况应当清晰界定：当前存在一些具有行政管理职能的事业单位，这类事业单位在未来改革中可能会转为行政机关；从事公益服务的事业单位，应结合事业单位分类改革逐步推进；群团组织包括妇联、工会、团委等，这些单位一直被纳入行政编制并按照公务员管理，经费由财政负担，虽不属行政机关，但其工作职责和提供的服务也可以向社会购买服务。

二是厘清承接主体。按照竞争择优的方式选择承接主体。承接主体必须是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等，而且是独立的法人，能够承担民事责任。

三是厘清购买范围。政府购买服务的内容应为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，要突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗、文体及残疾人服务等基本公共服务领域，应逐步加大政府购买服务力度；非基本公共服务领域，应更好地发挥社会力量，凡适合社会力量承担的，都可通过委托、承包等方式交给社会力量承担；对应由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，严禁向社会力量购买。

从“源头”上厘清逻辑关系

目前，财政要结合实际，紧紧围绕转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、促进服务业发展和激发社会组织活力的改革方向，准确理解和把握改革政策要求，积极稳妥地加以推进，从“源头”上厘清政府购买服务全过程的逻辑关系，做到结构严密、步骤严谨。在准确把握群众需求的基础上，精心研究制定指导性目录，明确购买的服务种类、性质和内容，认真处理好“买什么”的问题；准确把握购买主体，厘清各主体之间的关系，认真处理好“谁来买”的问题；规范市场准入，培育市场主体，认真处理好“向谁买”的问题；健全购买机制，完善购买程序，认真处理好“怎么买”的问题；加强绩效管理，完善监督机制，认真处理好“买得值”的问题。

在理顺逻辑关系中，一要理顺购买主体内部及各主体之间的关系，坚持改革方向，正确处理当前和长远、全局和局部的关系，正确对待利益格局调整，不拖不等不靠，积极探索创新，稳步推进工作。防止购买主体在看不准、有疑问、条件暂不成熟的情况下一哄而上或者裹足不前，防止购买主体各行其是、重复购买服务，或者由于相互推诿导致服务种类和内容缺失，也要防止购买主体“大包大揽”或者“卸包袱”。

二要完善程序规定。建立健全相关制度办法，在购买主体与承接主体之间建立起规范的程序，建立健全以项目申报、项目评审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。同时，要及时向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息，确保社会力量公平参与竞争。严禁层层转包、豪华购买、暗箱操作等违规违法行为，筑牢预防腐败的制度防线；

三要加强资金管理。财政要做好顶层设计，抓紧研究预算编制、政府采购、税收、会计处理等政策措施及技术管理。政府购买服务资金，在国务院《指导意见》中已明确提出，政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。因此，要坚持政府购买服务资金从购买主体部门预算安排中解决的原则，根据批准的部门预算，由各购买主体安排购买服务计划。财政要加强资金监管，将绩效评价贯穿始终，将绩效评价结果与预算资金安排相挂钩。同时，认真落实国务院关于“财政供养人员只减不增”的要求，坚决防止一边购买服务、一边养人办事、“两头占”的问题发生。

从“源头”上厘清工作机制

推广政府购买服务是一项新的综合性改革工作，是全面深化改革的重要举措和方向，政策性强，涉及面广，任务艰巨，要用发展改革的理念切实加强组织引导，厘清工作机制。

一是强化组织领导。财政要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，切实加强对政府购买服务的组织和指导。尽快建立工作机制，制定指导意见、工作计划和实施方案等，稳步有序推进。同时，要加强对市县财政的指导、督促。

二是发挥牵头作用。财政部门要切实履行职责，发挥好牵头作用，当好参谋助手，加强沟通协调，形成工作合力。市县财政部门要尽快明确牵头科股室，明确分工，落实责任。

三是加强培训宣传。各市县要切实加大宣传和培训力度，确保广大干部群众及相关社会力量负责人、工作人员了解、熟悉和掌握有关背景知识、政策措施及操作规范。同时，利用广播、电视、网络、报刊等媒体，宣传实施政府购买服务工作的重要意义、指导思想、基本原则和主要政策措施等，为推进工作营造良好的环境。

（作者系宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长）