廖红伟　范荣

〔摘要〕 实证研究结果表明：财政分权、财政自主度和财政赤字规模膨胀之间高度正相关，其内在作用机制在于以GDP为中心的绩效考核机制给地方政府官员提供了扭曲的政治激励，从而改变了地方政府的财政支出结构偏好，使其不断扩大基本建设投资以刺激经济增长，实现在较短任期内升迁的政治目的。这种以基本建设投资支出刺激经济增长的模式在东部地区已难以为继，其直接后果便是财政收入增长受限，财政赤字膨胀，地方政府对预算外收入及银行贷款等的依赖度大增。必须改革地方政府的绩效考核指标体系，促进其转变经济增长方式，实施高效行政，规范政府借贷行为，以降低分税制后的财政风险。

〔关键词〕 分税制；财政分权； 财政赤字； 政治激励 ；东部地区

〔中图分类号〕F8124 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）04-0014-07

〔基金项目〕国家社会科学基金重大项目“推进经济结构战略性调整研究”（13&ZD022）； 吉林大学基本科研业务费项目“东北振兴中的企业重组与国有资产流失监管”（2012QY095）；吉林大学“985工程”项目“中国国有经济改革与发展研究”

〔作者简介〕廖红伟，吉林大学中国国有经济研究中心副教授，博士生导师，吉林长春 130012；

一、 引言

1994年中央启动了分税制改革，将税种分为国税、地税和中央地方共享税，并确定了中央和地方的事权和支出范围。东部地区处于改革开放前沿地带，经济发展水平高，工商业和私营经济发达，GDP从1995年的32639亿元增长到2012年的32073847亿元，17年间增长了10倍，其总值是同期西部地区的3倍多。……