郁治

一、充分就业区创建背景与概况

创建全国充分就业社区活动始于2006年3月。原劳动和社会保障部副部长张小建提出，“从帮助社区就业最困难的群体入手，社区作为社会的最基本单位，是就业再就业政策的最终落点，同时也是就业服务的终极目标群体所在。”北京市开展创建充分就业社区活动是从2007年京劳社就发4号文件开始的，文件明确提出了充分就业社区的标准，旨在提供完善的就业服务，使法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业。

2011年4月北京市人力资源和社会保障局首次公布北京市充分就业区、街道、社区名单。2011年顺义区充分就业社区达到了92.08%，充分就业街道达到了100.0%，为北京市第一个充分就业区。目前北京市充分就业社区为70.24%，充分就业街道为24.22%。西城区充分就业社区达到了72.94%，但仅有26.67%的街道达到充分就业街道标准。充分就业区的创建根基在于充分就业社区的创建，根基在社区，起点或落脚点都在社区，因此充分就业社区的创建和相应标准的完成情况密切关系到充分就业区的创建。

二、西城充分就业区建设状况分析

（一）调查的基本情况

本研究的调查对象为西城区11个街道的失业人员和街道管辖社区的负责人员、服务站人员、协管员以及社保所的相关负责人员、工作人员等，采取问卷调查、访谈调查与座谈调查相结合的方法。

从调查对象统计特征看，（1）抽样调查的失业人员当中，35岁以上占79.5%；有疾病和残障占21.6%；高中及以下学历占75.6%；大专及以上学历占33.4%。失业人员中有职业资格证书的占22.1%，没有的占77.9%；具有技术职称的占18.8%，没有的占81.2%。失业人员中具有技术技能的人员较少，且大多集中在初级和中级水平。（2）抽样调查的工作人员主要来源于社区服务站和社保所这两个与公共就业服务紧密相连、直接关联的政府服务机构。抽样调查的工作人员当中，社区服务站人员占60.0%，社保所人员占38.4%，街道办事处人员占1.6%。从事公共就业服务工作的办事人员大多数（76.7%）所学专业都与其无关。

（二）失业人员求职情况

1.就业价值观。调查题目反映的是福利依赖（①领取失业金意味着个人的懒惰；②失业金的发放会影响失业者自食其力）和工作意义（①每个人都应该靠自己的劳动维持生活；②即使失业后的生活费很高，我也还想工作；③对我来说，工作不只是挣钱，还有其他意义；④有工作就应该干，否则就没资格接受救助）。调研显示，失业人员虽然清楚工作的意义但有福利依赖的倾向，失业金让失业人员产生了一定的福利依赖，未达到“保生活，促就业”的宗旨。

2.求职渠道。失业人员求职渠道的选择依次为社区就业服务中心、招聘会、亲朋好友介绍、新闻媒介和其他。从获得招聘信息的渠道来看依次为通过宣传栏公示、就业服务大厅电子屏幕、区就业宣传报纸、区就业信息网和其他。上述数据说明，就业信息的发布并能即时告知失业人员，在其主动应聘岗位中是最为基础也是十分重要的一个环节。

3.求职强度。失业人员在参与各种求职活动（包括查找就业信息、参加招聘、投递简历、到单位应聘、参加培训、考取证书中）所表现出的求职强度，主要集中于一月一次。从求职强度可以看出，失业人员对求职的积极与主动性并不高。

4.求职障碍。依据调研数据，阻碍失业人员再就业的因素依次为年龄、学历、技术技能、身体状况、照顾家庭、福利依赖和性别。说明年龄偏大、学历不够、技术技能缺乏仍是阻碍失业人员再就业的重要因素。

5.用工期望。失业人员希望再就业用工形式中为全职的占66.55%，说明失业人员还是期望能够找到一份稳定的全职工作。近一半的失业人员对于再就业最低工资的要求主要集中在1261-2100元区间内；失业人员对于再就业的期望工资集中于2010-4200元这个区间占到了70.5%。可知，失业人员对于再就业工资的要求是较为合理的，也是符合北京市工资指导线的。因此，对于非正规部门就业的工资标准也有待进一步提高和规范，才能使更多的失业人员积极就业，使更多的低保人员主动就业。

（三）公共就业服务状况

1. 就业服务内容情况。（1）失业人员对职业介绍内容的需求度最高，其次是职业介绍方式。但就实际帮助程度而言，后者高于前者。（2）失业人员对职业指导方式的需求度和实际帮助程度评价最高，其次是指导内容。失业人员对于职业指导内容、方式、流程三项的需求度均要高于对其实际帮助程度。（3）失业人员对就业培训方式的需求度最高，最低的是就业培训课程。就业培训方式的实际帮助程度要高于需求度，而在培训课程和师资配置上失业人员的需求度明显都要高于对其实际帮助程度。（4）失业人员对失业补贴经办流程的需求度最高，其次是失业补贴审核鉴定。失业补贴管理对于失业人员实际帮助程度在就业服务各项内容中得分最高，需求度和满意度分列第二位，但工作人员却对该项的打分最低，有效供给程度最低。这说明，失业人员对于失业补贴的需求与认同更多的来源于福利依赖，而失业补贴对于失业人员再就业而言并没有起到更好的促进作用。

2. 就业服务效率情况。失业人员对就业服务人员办事效率的需求度最高；其次是申办流程简捷化水平；和就业服务信息网络化水平，需求最低的为在线咨询、网上办理申请等事务。而实际帮助程度，认为对再就业有帮助的依次为就业服务人员办事效率、申办流程优化水平和就业服务信息网络化水平。

3. 服务人员素质情况。失业人员对服务人员素质的需求度依次为服务态度、服务人员公平公正、服务人员业务咨询解答、服务人员专业水平。而实际帮助程度同需求度排序，虽然服务人员素质四项内容满意度得分均较高，但前三项的实际帮助程度均未达到失业人员的需求程度。失业人员对于服务人员专业水平需求不高，主要在于他们更注重服务人员的言谈举止和与他们的沟通交流，而不去关注一般、常规性的业务操作。endprint

4. 就业服务环境情况。失业人员对就业服务环境的需求度依次为就业服务机构窗口分类、就业服务机构大厅环境，需求程度最低的是就业服务机构电子政务水平。而实际帮助程度，认为窗口分类对再就业帮助最大。从得分来说，失业人员对就业服务环境的三项内容满意程度都很高，同时也是所有项目中满意度最高的三项。

5. 就业服务政策情况。失业人员对于就业服务政策有需求并认为对自己再就业是有所帮助的比例均在70%左右。但对工作人员的调研显示，他们认为就业服务政策对于失业人员实际帮助程度并没有失业人员自己认为的那么大，有效供给程度仅达到了31.5%，供需差距较大。

（四）创建充分就业社区状况

通过调研获知，目前西城区各社区在创建充分就业社区、完成各项指标时都遇到了不同程度、不同方面的难题。

在面对各项创建标准中，仅有8.1%的社区认为没有任何困难；33.0%的社区认为完成指标①（辖区内劳动年龄人口中有劳动能力和就业、转移就业愿望人员90%以上实现就业、转移就业）存在困难；29.7%的社区认为完成指标②（被认定的就业困难人员80%以上实现就业、转移就业）存在困难；12.3%的社区认为完成指标③（“零就业家庭”保持动态为零）存在困难；16.7%的社区认为完成指标④（失业人员满意度测评满意度达到90%以上）存在困难。由此可知，其中①和②指标是目前社区实现充分就业的主要障碍，也是问题的症结所在。因此对于促进失业人员尤其是就业困难群体再就业，不言而喻成为了重中之重。

三、促进西城充分就业区建设的对策和建议

调研结果显示，西城充分就业区建设面临多方面的重大挑战。应树立明确目标，确保区域就业形势的长期稳定和经济社会健康发展，并在“十二五”时期实现“充分就业区”。

（一）建立强力有效的充分就业区建设驱动机制

注重开发新的就业增长点，大力拓展就业空间，在帮助失业人员提高就业质量、实现体面就业、品质就业的同时，走出一条符合和谐发展的就业之路。

（二）树立“以人为本”的公共就业服务理念

对街道和社区进行合理细致的分类，针对不同特征的社区和求职者群体从内容、方式、流程等方面逐一进行专门服务，充分考虑社区差异和求职者需求差异，不断提高公共就业服务质量和服务效能。

（三）完善以促进充分就业为导向的就业服务体系

对充分就业区建设及公共就业服务体系的发展目标、培养规模、技术等级、支撑条件、各方负责等做出安排，形成充分就业区建设的新机制并加大投入。

（四）进一步优化公共就业服务项目和内容

一是为失业者制订“量体裁衣”的再就业服务计划；二是建立区域失业人员动态服务管理网，对辖区失业人员实施全程就业服务和动态跟踪管理，全面实现就业服务管理的网络化和精细化；三是加大就业培训力度，全面实施紧缺技能人才培训储备计划；四是充分发挥失业保险的稳定器作用，提高再就业资金使用效益；五是加强就业服务基础平台建设，进一步完善人力资源市场服务功能，打造集人才素质测评、职业指导、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、创业服务为一体的就业服务新平台。endprint