聂方冲

【摘 要】援外培训是我国对外援助项目的重要组成部分，政府官员研修班在其中又占据了非常重要的地位。文章总结归纳了援外培训政府官员研修班实施管理过程中承办单位需要注意的常见问题，并对如何妥善处理这些问题，提升项目实施管理水平提出了相应的对策。

【关键词】援外培训；政府官员研修班；常见问题；对策

中国自1953年开始实施对外援助培训项目，通过多双边渠道为发展中国家举办了多种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目，项目数量及涵盖领域逐年扩大。60年来，中国为广大发展中国家在华举办各类培训班6000多期，培训了官员、技术人员和留学生等各类人员约17万人次，内容涵盖了经济、外交、农业、医疗卫生和环保等20多个领域，目前已形成了以国际商务官员研修基地和专业技术基地为主体的援外人力资源开发实施网络。援外培训项目得到了中国政府和广大发展中国家政府的重视和大力支持，已成为促进中国与各有关国家友谊和合作的桥梁。

在我国的各类援外培训项目中，政府官员研修班占据了非常重要的地位，对于我国加强与发展中国家的友好关系、促进我国与发展中国家的经贸和其他领域的合作有着极其重要的意义。政府官员研修班的培训对象包括发展中国家处级至部级的各类官员，级别高，影响大，如何确保研修班办出水平、办出特色，是各承办单位的首要任务，使命光荣，责任重大。

在政府官员研修班实施过程中，承办单位会面临许多需要解决的常见问题。同时，参加我国援外培训的发展中国家政府官员有其自身的文化背景和心理特征，在华研修期间也常常会提出许多相似的问题或要求。在此，笔者根据本人从事援外培训工作的经验，总结归纳了承办单位在政府官员研修班实施过程中需要注意的问题以及外国参训官员常见的问题与要求，并对如何妥善处理项目实施管理中出现的各种问题，确保培训项目顺利实施提出了相应的对策，以供各援外培训承办单位及相关部门参考与借鉴。

一、安全保障问题

“外事无小事”，在政府官员研修班举办期间，如何保障来华参训官员的生命财产安全，关系到研修班的成功与否和社会影响，是承办单位必须解决的首要问题。

在参训官员抵华之后，承办单位应该在确认学员护照信息后第一时间为其办理人身意外伤害保险，并提供标明培训地点地址以及应急联络人电话的中外文对照学员牌供其随身携带，以便参训官员在有需要时联系。

参训官员入住的宾馆应具备完善的防火防盗措施，在研修班举办期间应加强安保措施，确保平安。餐厅应确保供餐的食品安全。承办单位应在宾馆安排24小时值班的工作人员，尽量避免学员单独外出。

在组织参训官员外出考察访问时承办单位同样需要注意安全问题。承办单位应尽量选择气候适宜的考察地点，避免极端天气可能造成的人身伤害；参训官员平时以车代步居多，因此在考察期间应尽量乘坐交通工具，避免过多的步行；同时应避免登山等高强度体力的活动或激烈的运动以免发生意外。

在确保参训官员人身安全的同时，还应保障其财产安全。在培训和考察期间，应提醒学员注意保管好个人物品，在宾馆退房或离开考察地点时都要提醒学员检查随身携带的钱包、手机、相机等贵重物品，确保全部行李安全携带。

二、健康医疗问题

与安全问题同样需要高度重视的是参训官员的健康医疗问题。外国参训官员来到中国，由于当地气候与其国家存在差异，饮食也有所区别，较易出现水土不服的情况。承办单位应当建立健全的全天候的医疗体系，在研修班举办地应保证有值班医生提供24小时服务。在外出考察期间也应安排医生携带常用药品随行，一旦参训官员出现感冒、劳累、肠胃不适等常见病状可以及时治疗，并应密切跟踪关注，确保学员康复。

考虑到部分参训官员可能有身体残障或行走不便，在研修班举办地和入住宾馆都应设置无障碍通道和无障碍设施供其使用，为其在华期间的生活提供便利；此外，有条件的还可以提供健身房或运动场馆、设施供学员使用。

原则上参训官员在来华之前都已通过健康检查并获得健康证明，但不排除学员在华研修期间突发急性疾病或慢性疾病发作的可能。因此，在研修班举办期间，承办单位应建立有效的医疗应急机制，密切关注参训官员的健康状况，如有学员出现身体不适应及时送往有资质的医院就诊，有条件的可以联系定点医院开设绿色通道，一旦出现状况可以在第一时间对其妥善救治。如遇当地缺乏救治经验的疾病应尽快将病人转至外地有经验的医院。国际商务官员研修（江西）基地曾有一名参训莫桑比克官员突发恶性疟疾，在当地缺乏救治经验和特效药的情况下，被迅速转移至经验丰富的广州医院治疗，不久即转危为安，康复出院，获得各方好评。

三、饮食供应问题

在确保参训官员饮食安全的同时，承办单位还应充分考虑其特殊需要。学员来自不同国家和地区，有着不同的宗教和文化背景，对于饮食的要求也千差万别。例如，穆斯林学员不能食用猪肉及猪油，素食主义学员不食用肉类制品，部分学员只吃清淡的食品。这就要求承办单位根据参训官员的需要尽量提供差异化的饮食。

首先，参训官员每日三餐应尽量以自助餐的形式供应，每餐确保提供包括各种肉类、蔬菜、米饭、面食和水果饮料在内的多种食物，并提供中外文对照的餐牌，供其自由选用。此外，供餐应采取中西餐结合的方式，并充分考虑参训官员的口味要求，少放辣椒，提供糖、盐和辣椒酱等调味品供其自行取用。

根据参训官员的不同生活习惯，除碗筷之外，餐厅还应提供刀叉和大餐盘，并提供食糖供学员饮用咖啡和茶时使用。此外在条件允许的情况下餐厅应尽量延长供餐时间，方便参训官员。

部分中国人爱吃的传统食物，如皮蛋、腐竹、板鸭等，除了有目的地介绍品尝之外，不宜过多提供。一些外国人不吃的食物如狗肉、蛇、动物内脏等应避免供应。为了确保安全，在非正式宴请场合一般不宜提供酒精类饮料。在特殊流行病时期必须避免提供有致病可能的食物，如禽流感传播期间不应提供任何禽类制品。endprint

四、语言交流问题

来华参训的外国官员除少部分来过中国外，大多数都是第一次来中国，也不会说中文，因此在研修班全程配备高水平的外语翻译对于研修班的成功与否有着十分重要的意义。

在研修班授课方面，承办单位应尽量选择可以直接使用外语讲课的专家。对于用中文讲课的专家，应为其配备熟悉讲课内容和项目专业术语的经验丰富的高水平翻译，举办高级研讨会等重要活动应配备同声翻译人员。

在研修班管理方面，承办单位的工作人员与管理人员应具备一定的外语水平，尤其是研修班的项目负责人必须具备相应的外语专业等级证书，以便与参训官员沟通交流，及时反馈与解决他们的问题和要求。对于小语种研修班，如阿拉伯语、葡萄牙语等，如确实缺乏具备相关外语水平的工作人员，可以聘请具备相关外语专业等级资质的翻译参与研修班的组织管理工作，有条件的可以建立长期合作关系。

在生活方面，承办单位应在参训官员入住宾馆配备24小时在岗且有一定外语水平的工作人员，随时处理学员的问题。在外出考察期间也必须有专职工作人员陪同翻译。正式会谈场合应委派高水平翻译同行，确保翻译质量。在参训官员有单独外出要求时，应尽量安排工作人员陪同，有条件的承办单位可以组织一对一的外语志愿者为学员提供生活翻译服务。

对于参训官员入住的宾馆，应尽量保证前台工作人员有一定的外语水平，可以回答学员的基本问题。如确实有困难的至少应了解如何将学员电话转接至研修班工作人员。参训官员房间内的电视应至少有一个外语频道的节目，有条件的还可以在房间内放置一些外文报刊供其阅读。

五、课程设置问题

政府官员研修班中部级官员研修班的周期一般为2周，其他级别官员研修班一般为3周。参训官员虽然来自发展中国家，但大多接受过良好的教育，有些还曾在欧美发达国家留学，有着较好的教育背景。因此如何在研修班较短时间内精心设置课程，满足发展中国家参训官员的学习需要，直接关系到研修班的效果，需要承办单位认真对待。

每期研修班一般都设置有单一的培训主题，如矿产资源开发、城镇化管理等。在确定研修班主题后承办单位应联系相关领域高水平的专家与学者，根据以往的培训经验和学员的学习需求精心设计课程，确保培训内容具有先进性、实用性、针对性和引导性，并提前准备好外文讲义与多媒体课件等授课材料。承办单位应尽可能邀请可以直接使用外语的专家授课，以便在授课时可以直接与参训官员沟通交流，达到最佳的授课效果。如果专家本人不能用外语授课，应聘请熟悉该领域的高水平翻译，并在授课前提前一个月以上的时间让翻译熟悉课程材料，针对专业性较强的内容与授课专家进行沟通，以保证授课效果。

研修班的课堂教学应与实地参观考察相结合，理论结合实际不但可以增强授课的效果，还能促进对外交流与合作，增进学员对中国国情的认识与了解。考察安排应与研修班的主题紧密结合。如开发区建设相关研修班应考察当地的开发区，农村能源相关研修班应实地考察农村水电站、沼气池等。有条件的承办单位可以与相关考察单位建立长期合作关系。

多数参训官员都对中文表示出兴趣。除了专业课程之外，可以适当安排中文课程，教授一些中文日常用语，不但有助于参训官员在华期间与中方人员的日常交流，增加其生活的便利性，同时也可以传播中国文化。

六、文化宗教问题

前文已提到，参训官员来自不同国家，宗教与文化背景不同，承办单位除了在饮食方面需要注意之外，在其他方面也要注意，在求同存异的基础上尊重学员的民族文化、宗教信仰和生活习惯。

有些穆斯林学员需要餐后祷告，有条件的承办单位可以提供专门的祷告室或安排空房间供其使用。在星期日如非特殊需要尽量不安排课程。有参训官员需要前往教堂、寺庙或清真寺等宗教场所的，有条件的承办单位可以提前联系当地的相关部门，并派专人陪同前往。在遇到参训官员国家重大节日或个人生日时，可以适当安排庆祝仪式，体现对其尊重与关怀。

大多数从未来华的参训官员都会觉得中国的现状与之前的印象差别较大，承办单位可以从多个方面介绍中国文化，加深各国学员对中国的了解，这也是举办研修班的主要目的之一。在教授中文日常用语的基础上，可以教授学员《茉莉花》等易学动听的中国经典民歌，还可以安排专门的课程介绍中国国情与民俗民风，让参训官员对中国文化有系统的了解。在介绍参训官员品尝中国菜、品味中国茶的同时，有条件的承办单位还可以组织观看有英文配音或英文字幕的中国电影和有中国特色的戏曲表演和文化演出等，让学员有机会了解中国文化的不同侧面。还可以在参训官员离华时赠送经典中文歌曲光碟，达到传播中国文化的目的。

七、网络通讯问题

如前所述，政府官员研修班的周期一般为2至3周，加上往返及中转的时间，参训官员离开本国的时间最长可达一个月左右。学员长时间独自生活在异国他乡，需要与家人朋友保持联络。

为满足参训官员的通讯需要，承办单位应联系当地的移动通讯公司，为有需要的学员提供开通国际长途功能的手机卡，向其说明国际长途的资费标准，并在需要时联系购买充值卡或协助其充值。购买了本地手机卡的学员应统一登记其手机号码以便联系。如果条件允许，承办单位可以与入住宾馆协商开通参训官员房间电话的国际长途功能，并向其告知收费标准与收费方式，为其提供方便。

此外，考虑到国际长途资费较为昂贵，承办单位应在宾馆房间内提供免费上网的电脑，为其提供网页浏览、查询邮件、即时通讯等服务，有条件的还可以在宾馆房间和授课地点提供公共WIFI无线网络，便于参训官员使用自己携带的笔记本电脑、平板电脑或手机上网，节省通讯费用。

根据我国的法律政策规定，部分国外网站在中国境内无法浏览，如果有参训官员提出相关问题，应向其耐心解释说明，取得理解，并可向其介绍一些中国网站，宣传中国文化。对于有兴趣的学员可以向其推荐介绍一些关于双边或多边合作的相关网站，促进中外合作。endprint