【摘 要】随着我国社会经济的发展以及党中央的进一步深化改革，我国农村五保户供养与敬老院整合建设工作也面临着新的机遇和挑战。尤其是在一些经济发展相对比较落后的农村地区，有很多问题需要我们去研究和解决。

【关键词】社会经济发展；五保户供养；敬老院整合建设

如今，党中央进一步对经济制度进行了深化改革，这也势必给农村五保供养事业带来了新的挑战，要想在居住环境以及生活条件上给予农村五保供养者切实的改善，那么久必须将五保供养政策真正落到实处，其中很重要的一个方面就是进一步使农村敬老院建设工作得到落实和加强，这不仅有利于社会的和谐稳定，同时也有利于促进城乡社会的和谐发展。

一、农村五保供养制度发展趋势

在我国社会经济发展过程中，建立和完善农村五保供养制度始终是一项十分重要的内容。二十世纪五六十年代，我国初步建立了五保供养制度。到了二十世纪七八十年代，全国大部分乡镇都建立了相应的敬老院，确立了新型的五保供养制度，将集中供养和分散供养进行了有机的结合。当时，所建敬老院大都是砖瓦房，这超过了一般农民住房水平。后来，国家实行免征农业税政策，这也造成了农村敬老院缺少了经费保障，针对五保对象的生活费问题，国家及时将其纳入了政府保障范围。在这种情况下，五保供养制度也发展到了一个新的台阶，由以前的集体供养制转变为政府供养制。同时在农村敬老院的建设上也更加规模化。在敬老院的内部管理机制上，不仅人数得到了极大的扩充，而且其管理模式也得到了创新和发展。和城市养老型的福利事业相比，农村敬老院在设施条件以及管理效果上已经水平相当。

社会经济的发展，也必然会影响到农村五保供养制度的发展，也对其提出了很多新的课题和挑战。第一，就当前现状来看，农村敬老院仍然相对比较落后，针对这种现状，党和国家不断加强对农村敬老院的建设完善，这就使得将来在农村五保集中供养方面，有了相应的机构保障。第二，随着我国社会主义事业的建设，农民的生活环境和生活水平的到了极大的改善，农村五保对象居家供养这一个新的课题，值得我们深思和探索。第三，如今，社会主义新农村的建设工作正在有序、稳定而快速地展开，这也开拓了更加宽阔的空间以建设五保设施，完善相关五保机制。

二、农村敬老院整合建设的重要性

农村敬老院的整合建设工作对于将来五保供养体系的建立具有不可忽视的作用和意义，同时它也是社会主义事业建设过程中的一项重要内容。对于此事，党和国家历来十分重视，并有针对性地采取了相应措施，为进一步促进农村地区发展，也免除了农业税。这一举措也引起了相应的问题，首先，它切断了敬老院的传统经济保障；其次，虽然促进了农村地区发展，但敬老院的发展仍止步不前。 要想使改革和发展的成果能够真正惠及集中供养的五保对象，那就必须对农村敬老院进行整合建设，突破传统格局，将资源合理配置，并将敬老院的管理工作纳入到政府职能中去。整合建设农村敬老院，创建新型农村敬老服务体系，其意义十分深远。首先，它能够使五保对象的生活水平得到进一步提高，使改革发展成果切实惠及五保对象；其次，它为五保对象提供了一个中心平台，能够更加便捷地为他们提供行业指导、示范和服务等，再次，随着农村城镇化建设，这也为建设相应的自费养老老机构打下了良好的设施基础以及制度基础。要想巩固和加强老年福利事业城乡一体化的建设，就必须不断整合建设农村敬老院，并使得其体系和功能更加健全和完善。随着我国实行改革开放，城市老年福利事业的发展也十分迅猛，其养老院的生活条件和相应服务都达到了比较高的水平。但是农村敬老院则整体相对落后，很多敬老院的生活条件都十分简陋，没有必要的活动设施和活动场所，有的甚至还是危房。因此，要想创建新型农村敬老服务机构，就必须从基础设施建设和相应的生活服务抓起，切实改善五保对象的生活环境和条件。

三、新型农村敬老院机构建设的新对策

（一）日常生活方面。在日常生活服务上，我们主要以“五个转变”为管理目标，一是在吃上，要从吃得饱向吃得好转变；二是在住上，要从住得暖向住得舒适转变；三是在穿上，要从穿得整洁向穿得得体转变；四是在看病上，要从有病能医向更加完善的医疗保障和救助转变，五是在办理丧葬事宜上，要从妥善办理向体面办理转变。对于这五项在日常生活服务上的标准，要和当地村民平均生活水平持平或者略高。

（二）卫生和环境方面。就新型农村敬老服务机构来说，它的一项重要的职责就是使得卫生和环境管理更加完善。因为卫生和环境管理的水平对五保对象的生活服务质量产生着直接的影响。卧具换洗和评比机制要更加规范，同时要采取合理的方式使老人养成良好的个人卫生习惯。在环境管理上，应有机结合花园绿地建设和小菜园建设，形成一种“田园+花园”的新型管理模式。

（三）后勤供给和经费保障。对于物资的批量采购工作可纳入到五保供养管理中心职责范畴，这不仅能确保物资质量，同时也能减少浪费。另外，还要减少不必要的开支，比如可以招募自愿者，这样不仅能使相关工作得到落实，同时又降低了开支；除此之外，还需要建立农副业基地，这既可购租适宜的场所，也可以充分利用旧敬老院资源。

（四）整合发动社会力量。如今，有许多企业家想奉献自己的爱心，但往往却无的放矢，因此，我们有必要为其设立相应的平台。同时要让社会各界对农村五保供养和敬老院整合建设工作有更加深刻的认识，使更多的社会力量加入其中，这不仅能极大促进农村社会保障体系的完善，同时也有利于城乡一体化工作的进一步开展。

参考文献

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作者简介：徐琳，女，吉林农业大学人文学院，2011级社会学专业研究生，研究方向：社会保障与社会发展。endprint