吴鹏　严凤雅

【摘 要】非政府组织在社会养老领域起着越来越重要作用，但发展中也存在各种问题。利用SWOT分析框架全面剖析非政府组织参与社会养老服务时所具有的优势与劣势、机遇与风险，并从多方面寻求模式创新来加以改进。

【关键词】非政府组织；社会养老；SWOT；模式创新

一、社会养老困境分析及非政府组织的参与

养老事业的开展需要来自社会不同领域力量的参与，非政府组织由于其独特的公益性征可通过参与养老事业形成公益养老组织，成为社会养老服务的重要选择。事实上，在中国养老困境问题解决方面非政府组织正起着越来越重要作用，与一般养老组织主要差异在于非政府组织的公益文化以及由此而引发的组织成员的人文关怀和奉献精神，非常有益于社会养老事业的完善和良性发展。

二、公益养老组织的SWOT分析

一些地区的非政府组织已经开始了参与社会养老的实践，但总体看来，目前对非政府组织参与社会养老体系的研究仍处于初步阶段，研究体系比较零散，对问题研究还不够系统与深入。本文利用SWOT的分析框架对非政府组织参与社会养老体系的优势与不足、机遇和风险进行系统与全面的研究，并在此基础上寻找可能的创新模式。非政府组织参与社会养老体系的SWOT基本分析框架如下：

（一）优势

1.可持续发展动力。养老组织应具备良好的硬件、专业的技能以及热爱养老事业精神，能够提供全方位、高质量、多层次的系统服务。在这方面非政府组织相对其他类型组织具有天然优势，这种爱心和奉献精神能够为组织在养老领域的生存和发展提供持久的动力。

2.强大的社会资本。社会资本是存在于特定公共体中的以信任、互惠和合作为主要特征的参与网络。它具有社会结构资源的性质，其中，信任、互惠和合作构成社会资本的三大要素。非政府组织由于其独有的使命导向特点，只要经营得当便能够获得来自社会各界的关注与参与，在各种社会领域中引起共鸣，形成巨大的社会资本。

（二）劣势

1.资金不足。不同类型非政府组织资金来源渠道有着很大差异，但主要为政府财政支持和社会资助。这两种渠道资金具有数量有限及经常发生变动的特点，恰恰是大多数非政府组织开展养老事业的软肋，显然不利于非政府组织在社会养老领域的发展。在实际运行中，一些非政府组织发起的养老项目在开展过程中由于资金不足而无法顺利进行，或是初期开展较好但由于后续资金不足而不得不中断项目或压缩项目规模的情况时有发生。

2.管理模式不完善。相比较政府和企事业单位，很多非政府组织在组织管理理念、经验、方法等方面本身就不够成熟，在面对养老服务复杂的内、外部环境时无法形成适合本组织的管理模式，也缺少优秀的管理型人才。这些问题的存在减缓了非政府组织在社会养老领域发展步伐。

（三）机遇

1.老年化社会背景。中国目前已步入老年化社会，庞大的人口基数使得中国社会养老需求巨大，且需求呈多元化特色，而相应的高质量、多元化的社会养老服务供给仍处于起步阶段，仅靠政府的投入无法短时间内弥补需求与供给的缺口，必须依靠其他各种类型组织的介入来加以完善。这种局面和态势给了非政府组织良好的介入时机。

2.社会对非政府组织的认可。随着近十几年的高速发展，非政府组织已经在上述广泛领域获得来自政府、企业以及社会各界的认可并成为促进社会发展重要的“第三极”，在此背景下非政府组织介入养老领域能够相对容易获得更多的理解和支持。

（四）威胁

1.来自其他组织的竞争。在养老服务领域存在着公办机构、私营组织、非政府组织以及介于几种组织之间的各种类型混合体，它们彼此间存在着复杂的竞合关系。由于观念和利益上的差异，在一定情况下可能会引发冲突。这种竞争、合作与冲突关系会长期存在，并影响到非政府组织在养老领域的进一步发展。

2.来自组织内外部的反对。非政府组织利益相关人员会担心在发展养老事业过程所采取的一些经营手段使得组织变得越来越商业化，甚至最终无法保持非政府组织的公益性特征，因此对非政府组织介入社会养老领域持反对态度。这些因素的存在给非政府组织在养老服务领域的运营和发展带来了一定阻力。

三、模式创新

（一）强化社会企业模式。社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进社区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值多于追求最大的企业盈利。

（二）引进社会复合体模式。社会养老体系是一个非常复杂的动态系统，其涉及要素之广，层次之多是任何一个组织都无法独立承担的，各种类型组织的联合和合作非常重要。因为NGO不是自足的，需要充分利用各种外部资源。社会复合体是指以推进社会性项目建设为目的，社会效益与经营运作相统一，由社会各界不同身份的人员共同参与、主动关联而形成的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型创业主体。

（三）建立问责与评估机制。非政府组织养老体系是为了实现对老年群体的扶助，从身体到精神方面帮助他们度过一个幸福的晚年。为了实现这一目标可以尝试各种运营模式，但必须建立良好的问责和评估机制来保证组织公益性质与组织绩效间平衡。重点应在两个方面：一是组织公信力情况、二是组织的运行绩效。具体措施可采取与第三方合作设计出容易为社会所理解和接受的评估体系以保证评估过程的透明公正，帮助非政府组织自觉接受来自社会各界的监督和问责。

参考文献

[1] 周红云.社会资本与社会治理[M].北京：中国社会出版社，2010：21.

[2] 康晓光.NGO与政府合作策略[M].北京：社会科学文献出版社，2010：80.

基金项目：安徽省教育厅人文社会科学研究项目研究成果（老年住宅开发中多方合作动力机制研究，SK2013B086）。

作者简介：吴鹏（1980- ），男，安徽安庆人，现为安徽工业大学行政管理系教师，讲师，硕士研究生，研究方向：非政府组织；严凤雅（1986- ），女，安徽马鞍山人，安徽工业大学思想政治专业研究生，研究方向：非政府组织。endprint