【摘 要】加强农村基层民主建设对培养农民民主意识、增强民主观念、创造民主文化氛围以及建设社会主义法治国家、推进农村经济发展具有重要的现实意义。文章在分析我国农村基层民主建设相关制约因素基础上，提出了推进农村基层民主建设的具体对策和建议。

【关键词】农村基层民主建设；农村经济；民主监督

农村基层民主建设是我国民主政治建设的重要内容，十八大报告指出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式”。我国农村基层民主政治建设的发展程度既关系到我国农村的改革和发展，也是建设中国特色社会主义民主的关键所在。

一、加强我国农村基层民主建设的意义

（一）加强农村基层民主建设是培养农民民主意识、增强民主观念、创造民主文化氛围的重要举措。一个国家的民主是否完善的重要衡量标尺就是民主的广度和深度。法国杰出的启蒙思想家卢梭主张主权在民，认为在社会治理中应该实行直接民主。从亚里士多德到布莱斯，民主理论家们都强调民主的维持靠公民的积极参与。我国是一个农民占人口大多数的农业大国，两千多年的封建传统文化的熏陶，使得农民参政意识较为淡薄，至今为止农村人口普遍参与公共事务管理的程度依然不高。把民主政治建设的着眼点放在农村，在我国幅员辽阔的农村加强基层民主建设，提高其参与管理本地方事务的积极性，提高民主参与水平，增强民主意识是我们的正确选择，也将是发展社会主义民主的重大成就。

（二）加强农村基层民主建设是依法治国的必然选择。当前依法治国战略虽然已经在我国农村得到广泛推广，但是由于综合因素的影响，我国农村基础民主建设过程中依然存在缺乏民主经验、民主习惯、不善于行使民主权利、法律意识淡薄等现象。良好的法治是民主实现的保障，社会主义民主的建设必须同社会主义法治建设紧密结合起来，才能更好地推进社会主义的发展。因此扩大基层民主是我国实施依法治国战略的必经之路，是建设社会主义法治国家的必经之路。

（三）加强农村基层民主建设是推进农村经济发展的现实要求。一国民主化的程度与经济现代化的进程是相一致的。中国正处于社会主义初级阶段，基层民主程度还不太完善，但是中国农村市场经济已经逐渐形成规模，加强基层民主建设可以顺应时代发展潮流，增强农民的主人翁意识，调动广大农民群众参政议政的积极性，有力地推进农村经济的发展。

（四）加强农村基层民主建设是实现社会安定，国家繁荣的有力保障。俗话说“国泰民安”，对于国家来说，农村基层民主的实现，有利于农民积极投身社会主义建设，从而实现国家繁荣。在我国当前社会主义市场经济条件下，社会原有的格局被打破，经济利益呈现多元化的趋向。加上基层民主建设不完善，导致民众上访、集访等群体性事件出现，给社会安定带来诸多不利因素。通过发展基层民主，为群众提供合法的参与渠道，有利于化解内部矛盾，实现社会的安定团结和国家的繁荣。

二、农村基层民主建设过程中的制约因素

近年来，我国农村民主政治建设虽取得了长足进步，广大农民的权利意识和政治参与意识有了极大地提高，但是目前还存在许多制约民主发展的因素，分析研究这些问题有利于我们更好地探讨农村基层民主发展路径。

（一）村委会与乡镇政府职责关系不明确。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持、帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”从立法来说，基层国家机关与村民委员会不存在隶属关系，乡镇政府只能对村民委员会给予支持、指导和帮助，然而在实际社会生活中，一些乡镇政府把村委会当作自己的直接下属单位，控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动，对于村委会自治范围内的生产经营活动横加干涉。

（二）农村经济发展滞后。物质基础决定上层建筑，一个国家社会经济发展水平与其民主化进程息息相关，其民主化的程度、方式往往受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说：“使公民体力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的”。贫困地区的农民首先关心的是生存的问题，他们既没有时间，也没有精力来参与政治活动，由此产生了贿选、弃选等问题。

（三）农民文化素质普遍不高，政治权利以及参政议政意识薄弱。列宁说：“文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治”。在我国农村，受过高等教育的多留在城里，不愿回乡；留下来的大多文化程度不高，而我国村民自治需要农民具有相应的文化知识水平，从留下来的人员中所选出的村干部也难以胜任基层民主建设的职责要求。

（四）强大宗族势力的干扰。家族势力一直是农村过去和现在实际存在的强大力量，在选举中往往可以干预选举，借助人情关系网直接干预村集体事务的决策，往往形成牺牲大多数村民的基础上实现少数人的利益的局面，这是不符合村民自治的初衷的。

（五）缺乏有效的保障机制。民主监督是村民自治的保障，虽然目前我国农村社会的民主监督体系已经初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表现为农民对于信息的掌握，既没有量的保证，也没有质的保证；社会监督制约机制缺乏，监督如同虚设，没有约束力，村干部经济犯罪现象突出，村务财务公开难等都是当前农村面临的重要问题。

三、推进农村基层民主建设的对策

（一）明确政府职责，充分发挥乡镇政府与村委会两级组织的职能和作用。乡镇党委和政府要加强正确的领导和指导，还政于民；其次提高乡镇人大的地位，充分发挥其监督权、罢免权，对村委会予以工作上的支持、指导和帮助；再次要科学划分职权，处理好两委的关系，处理好党的领导和具体事务之间的关系。村党支部作为党在农村的基层组织主要职责是宣传党的方针政策，管理好党务工作和村党支部自身建设工作，这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体事务。endprint

（二）大力发展包括农村集体经济在内的农村经济。经济欠发达地区，集体经济薄弱，难以正常开展村务活动。因此国家和政府要加大对经济欠发达地区的经济投入，制定切实有效的政策措施，搞活集体资产经营，大力发展集体经济。要加大对经济薄弱村的政策扶持力度，为经济薄弱村提供给项目、找市场的造血式支持，强化村民自治组织的资源分配功能。

（三）强化宣传教育，努力提高农民和村干部的文化素质和政治素质。村干部是农村基层民主的直接执行者，其文化素质和思想政治素质水平的高低对于农村基层民主政治建设影响重大。因此在实际工作中强化宣传教育，破除传统思想对村干部和村民的影响，为发展农村基层民主提供强大的驱动力。此外还要进一步提高农民的文化素质和政治素质，逐步增强农民的参政能力和民主法制观念，充分发挥农民的民主主体作用。

（四）提高农民法律意识，铲除封建残余存在的根基。广大农民的主动参与是推进农村基层民主政治建设的力量源泉。加强普法教育，使群众学法、知法、懂法、守法，用现代民主程序实现自身的民主权力。要想切实消除农村宗族势力的影响，就要切合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识。

（五）采取有效措施，加强基层民主监督的力度。党的十八届三中全会指出要大力发展基层民主，开展形式多样的基层民主协商，建立健全居民、村民监督机制。财务管理是村务管理的核心，因此基层组织可普遍设立村民财务小组，建立一套符合本村实际的村级财务管理制度，监督村财务收支，对村民代表会议负责并报告工作。同时要建立和完善村干部的激励约束制度，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，而且，评议结果要和村干部的使用和补贴标准直接挂钩。

参考文献

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作者简介：王新铭（1984.12- ），男，江苏师范大学2011级思想政治教育专业研究生，研究方向 ：党的建设与思想政治教育。endprint