张凤祥

【摘 要】长期以来，我们的一些领导干部没有牢记党的宗旨，政绩观发生偏差，出现狭隘政绩观行为，使国家和群众利益受到不同程度的损害。文章从狭隘政绩观行为的表现出发，分析其成因，提出了减少或杜绝狭隘政绩观行为的建议。

【关键词】狭隘政绩观；监督；惩戒

狭隘政绩观行为，是某些领导干部在工作中急功近利，为了追求眼前的个人或局部利益，不惜牺牲长远的公共利益、整体利益的狭隘行政行为。当前，狭隘政绩观行为在很多地方都不同程度地存在，它不仅给国家、集体和群众带来重大经济损失，而且导致资源浪费、环境污染、削弱了当地的可持续发展能力，同时还影响民生的改善，损害了干群关系和政府的公信力。为此，需要通过狭隘政绩观行为存在的现象分析其成因，找出应对的措施，达到真正执政为民、科学发展、促进社会和谐的目的。

一、狭隘政绩观行为的表现

（一）急功近利，唯GDP论

GDP是重要的、增长速度也是重要的，但不是最重要的、更不是唯一重要的发展指标。“全面、协调、可持续的发展”是不可以简单地用若干指数来衡量的，把所有的发展成就“GDP化”是荒谬之举。有的地方缺乏统筹全面协调持续发展观念，为了GDP增长，过度开发、竭泽而渔，浪费资源、污染环境，为了今年的增长、不管明年的衰退，为了经济的“发展”，不计社会的代价。现实中，江河湖泊、土地村庄的污染，“雾霾” 等就是活生生的实例。对此群众中流行的看法是“挖祖宗坟、造子孙孽”，结果是造成干群关系紧张和对立。

（二）一哄而上，盲目跟风

表现为没有深入群众做调差研究，没有科学规划或者看到别人发展心中着急，跟风从众乱发展。如为了发展旅游业拉动经济增长而乱建名人故里，从孔子、老子、庄子故地再到西门庆、潘金莲故地，几省多县争相修建，甚至对簿公堂；又如在新农村建设发展农村支柱产业过程中为完成年度任务而不顾群众意愿，各种农产业项目一哄而上，效果却适得其反。结果降低了党员干部在群众心目中的威信。

（三）形势主义泛滥

主要表现是为了达到所谓创造政绩的目的，背离客观条件，不计后果，拔苗助长，大搞短期行为，还自诩为有个性，有魄力。有的地方所谓农业产业调整是在公路两边分段划片，让农民按领导的要求搞种植，不按要求种的连苗都拔掉，目的就是应付上级检查。结果大量的农产品种出来了，却没有市场，最后只好自行销毁，劳民伤财，损失惨重；有的地方只唯上，不唯下，了个人升迁，一味投领导所好，谄媚图进，领导喜欢什么，关注什么，就发展什么。于是超越自身经济承受能力，热衷于投资行政中心、豪华办公楼、主题公园、 “亮化美化”等工程上，结果不仅造成公共资源的大量浪费，损害政府的公信力，也极易滋生腐败。

狭隘的政绩观行为尽管现形式不同，但后果是一样的。一是妨碍党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，造成发展的片面与畸形，造成人力、财力、物力和宝贵时间的浪费，严重阻碍全面建成小康目标的实现；二是滋生、蔓延形式主义，官僚主义和腐败现象，严重损害党和政府的形象，损害党群关系和干群关系；三是腐蚀干部，败坏党风和社会风气，诱发干部的懒惰思想和投机心里，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。

二、狭隘政绩观行为存在的原因

（一）自身素质不过硬

第一， “官本位”的体制和观念，根深蒂固，对我们的干部队伍产生着潜移默化的影响，致使创政绩的动机不纯，没有解决好为谁掌权，为谁发展，为谁创造政绩等问题，把个人升迁看得高于一切，干工作不是从党和人民的利益出发，而是把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上，贪图更快的出政绩，以增加升迁的砝码；第二，密切联系群众不够，缺乏实事求是的踏实作风。一个领导者，为政一方，总要有所作为，做出些政绩，有利于经济社会全面发展、有利于人民利益的政绩，是领导干部价值实现的主要载体，有工作的热情和良好的愿望是好的，但缺乏实事求是的踏实作风，不通过调查研究，不从当地实际出发，不根据当地实际情况理清发展思路，拍脑袋决策、拍脑脯决策、想当然决策，这使得事与愿违，往往要么被动应付，要么没有自己的特色，而是照抄照搬别人的发展经验和模式，其结果是劳民伤财，经不实践和历史的检验；第三，过于看重自己的地位和利益，全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻不到位。过于看重自己的地位和利益致使有的领导干部谋政绩并非为了百姓，往往只对上负责、不对下负，甚至为某些“老板”的不法行为开“绿灯”，拿人民给的权力谋私利，靠权钱交易捞“外快”，使“为人民服务”异化为为个别人或小集体服务而只顾眼前利益、不顾长远利益，只顾局部利益、不顾全局得失。

（二）监督运行机制不畅

首先，我国监督主体的过多出现职权不清、职责不明、互相推诿的情况，从而导致监督不力、效率不高的结果；其次，监督权受制于执行权，专门的法律监督机构缺乏应有的地位和独立性，特别是对“一把手”的监督造成不少环节的“弱监”和“虚监”，也有因财权、人权受制怕被“掐脖子”而不敢监督；再次，重视违法违纪监督，忽视决策监督，难以避免行政决策的重大失误；最后社会监督参与程度低。一是由于传统行政文化的负面影响，造成公民对公共政策制定的持冷漠心理和依附顺从态度，只要不直接损害自身利益则“事不关己”。二是政府及行政官员们居高临下的姿态，破坏公众参与的社会氛围，使得政府与作为行政管理相对方的公民双方地位不平等，剥夺了广大人民群众的知情权、参与权，大部分民众只能选择消极的服从。三是，群众因害怕受到权利的打击报复而不敢监督。因此，各种狭隘政绩观行为长期得不到规正而呈现泛滥态势。

（三）行政问责执行力度不弱

狭隘政绩观行为所造成的影响成了让我们的国家和人民难以承受的“政绩观之痛”。但为什么在一些地方还存在？究其原因与行政问责执行力度弱有很大的关系。第一，怕得罪人损害自身利益而不敢问责。担心得罪了上级掉乌纱，得罪了下级失选票，得罪了同级失和气；第二，没有建立绩效评估良性运行的循环系统。当前政府部门正在进行自我的行政体制改革，但是作为当前体制对应的既得利益者，存在“既当运动员又当裁判”的问题，涉及各种盘根错节的利益关系不想去问责；第三，一些地方、部门和单位的主要领导干部，认为追究主要领导和分管领导的行政责任，是损害了单位和地方形象影响到政绩而不愿问责。由于行政问责执行力度不强，狭隘政绩观行为所造成的影响和损失没有得到有效的追究，实施者所付出的政治成本较低，各种问题越积越深，即便上级追查也会通过各种关系和渠道疏通，大不了平级调动、异地为官。这些因素致使在狭隘政绩观指导下发生的种种怪事，形成难以承受的“政绩观之痛”。endprint

三、应对狭隘政绩观行为存在的建议

（一）从强化党员干部队伍自身素质入手

内因是实物发展的根本原因，要减少和杜绝狭隘政绩观行为首先应从解决干部队伍自身素质问题入手。第一，加强党性教育，培养心系大众的情怀。毛泽东同志指出：“一个人能力有大小，但只要有这种精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”，论述了共产党员应该做什么样的人的问题。我们不应当否认党员干部个人既得利益，但如果我们的党员干部内心只有自我，缺乏心系大众的情怀是无论如何也不会为群众谋利益的，那么产生狭隘政绩观行为也是必然的。因此，只有强学习教育，强化心系大众的情怀，才会“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，方能亲民、为民、恤民，我们的党员干部才不会殚精竭虑为个人或小集体谋利益，才会真正为群众谋利着想。第二，坚持“群众路线”教育，加强同人民群众的血肉联系。隘政绩观行的滋生在于严重脱离了群众，缺乏调查研究而想当然决策，拍脑袋决策。只有坚持“群众路线”教育，加强同人民群众的血肉联系，深入群众，才能了解群众所想、所思、所盼，才能知道群众真实的意图，才能形成符合实际情况、反映群众要求的正确决策和部署而不至于出现决策的偏差和错误。第三，加强树立正确的政绩观教育。一个领导干部如果树立了正确的世界观，他必然坚持实事求是，遵循发展规律，把自己的政绩建立在客观实际的基础上，并勇于接受实践对政绩的检验。反之，必然弄虚作假，欺上瞒下，贪图虚名，不务实效，必然造成公共资源的浪费，直接损害国家和群众利益。那么，我们该怎样让正确的政绩观植根于党员干部的头脑中呢？途径之一就是要靠不断的学习教育，逐步在内心树立马克思主义的世界观、权力观和科学的发展观来实现。

（二）健全舆论监督制度

与行政监督主体受社会经济发展限制不完善、不健全，没有形成监督的合力，公民社会监督大环境的缺失不同的是，舆论监督不具备强制性和约束力，但在人们心目中，又是一种最具威慑力的监督，“不怕控告，就怕登报”之说表明了其威慑力。在目前来讲，舆论监督通过新闻报道、公开披露、表达民意的方式进行，并且有宪法作为保障，不失为一种行之有效的监督方式。在不同的社会环境和治理结构中，舆论监督都在传播信息，沟通情况过程中，及时、真实、准确地传播信息，反映民情民意，从而监视政治、经济、文化诸方面的发展，目前的社会焦点访谈节目就是较好的方式。健全舆论监督制度，不仅对社会发展中的重大事务的决策起到集思广益的作用，而且还通过及时、真实的信息反馈，反映决策实施中的变异和问题，让那些损害社会公众利益的行为公诸于社会，让各种荒谬行政行为无所遁迹，客观上督促偏差的纠正和方案的完善，从而促进公共决策的民主化和科学化。

（三）强化依法惩戒制度，把权利关进制度的“笼子”

权力和责任是紧密相连的，同时也应该是对等的，一个领导干部被赋予多大的权力，就相应负有多大责任。首先，要强化领导干部的责任意识。现代政治是责任政治，现代政府是服务型政府，领导干部掌握的公共权力是为群众服务的，而不是搞政绩为自己谋利的。要在领导干部中大力加强科学发展观教育、法律教育，增强他们的责任意识和服务意识；第二，要完善责任追究制度。建立健全决策责任追究制度，就狭隘政绩观行为的不同情况，根据造成后果的严重程度，对直接或间接的经济损失必须有量化认定，通过行政和司法途径分别裁定其承担相应的行政责任，刑事责任和追偿责任，对利用职权擅自开工程、上项目给国家以及广大群众造成重大经济损失和负担的领导干部，要严格追究决策责任，毫不留情地予以坚决处理，从根本上增强各级官员想问题、办事情的责任感；第三，要建立重大决策终身负责制。对于一些关系到一个地方长远发展的重大事项，要建立终身负责制，使之具有长期的追溯力，使领导干部对关系重大的问题不敢当作儿戏，随意拍板，轻易定案，能够更加慎重地对待每一个不同的意见，三思而后行。

参考文献

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